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具體而言，多位專(zhuān)家表示，這項(xiàng)改革呈現(xiàn)出三個(gè)大方向，一是將繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策；二是進(jìn)一步推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)；三是按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。也就是說(shuō)，2016年中國(guó)糧食流通市場(chǎng)調(diào)控的方向與去年底公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》提出的方向基本一致。
去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在糧食供給制度方面，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文、國(guó)務(wù)院參事杜鷹等專(zhuān)家日前在“清華三農(nóng)論壇2016”上表示，改革的基本方向就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，必須要保護(hù)好農(nóng)民的積極性，確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡。在玉米臨儲(chǔ)政策方面，需要打破臨儲(chǔ)價(jià)格只增不減的心理預(yù)期，回歸貼近市場(chǎng)價(jià)格，激活下游產(chǎn)業(yè)。
陳錫文表示，價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，價(jià)格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能，所以?xún)r(jià)格和補(bǔ)貼分離?？傮w來(lái)看，這一輪的改革至少要實(shí)現(xiàn)四個(gè)重要目標(biāo)：一是必須“擋住進(jìn)口”，這并不是說(shuō)拒絕進(jìn)口，而是要國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格回歸到市場(chǎng)需求的水平；二是不能增加新的庫(kù)存；三是要搞活市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化主體、多渠道流通；四是在改革過(guò)程當(dāng)中維護(hù)農(nóng)民的合理收益。
據(jù)了解，除了上述調(diào)控外，今年糧食供給側(cè)改革還將同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。首先，將啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。其次，根據(jù)需要適度進(jìn)口飼料和工業(yè)用糧，科學(xué)把握大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品自給與進(jìn)口的關(guān)系，利用國(guó)際資源和市場(chǎng)優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
我國(guó)自2004年全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)的同時(shí)，中央提出了價(jià)格調(diào)控的主要手段，一開(kāi)始就是對(duì)稻谷和小麥兩大品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度。政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本和獲得必要利潤(rùn)作為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密測(cè)算，確定下一年度的最低收購(gòu)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于這個(gè)收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。之后，政府?dāng)U大了價(jià)格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，玉米也被納入框內(nèi)，臨時(shí)收儲(chǔ)收購(gòu)政策應(yīng)時(shí)而生。
多位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國(guó)內(nèi)糧價(jià)的基本穩(wěn)定。但是，這兩項(xiàng)已經(jīng)運(yùn)行了超過(guò)十年的托市政策也逐步積累了很多內(nèi)在的矛盾和問(wèn)題。例如多年來(lái)稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)格和玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格只漲不跌，成為了糧價(jià)上漲的重要支撐，糧食的“政策市場(chǎng)”越來(lái)越大，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)的空間卻相對(duì)萎縮。
在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來(lái)國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲，逐步超過(guò)進(jìn)口糧價(jià)，產(chǎn)生愈發(fā)嚴(yán)重的倒掛趨勢(shì)，極大刺激了糧食進(jìn)口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。此外，由于企業(yè)收購(gòu)成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。
在多重壓力下，2014年中央決定開(kāi)始探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，決定先期對(duì)東北大豆、新疆棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入者；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。這項(xiàng)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求的典型政策將在今年深入推進(jìn)。
值得一提的是，針對(duì)目前庫(kù)存結(jié)余量巨大的玉米，業(yè)內(nèi)呼聲很高的臨儲(chǔ)政策改革將在今年落地。多位基層人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)預(yù)測(cè)，改革方向是讓臨儲(chǔ)價(jià)格在保護(hù)農(nóng)民利益、兼顧中央財(cái)政承受力的基礎(chǔ)上，盡量接近市場(chǎng)價(jià)格。為保護(hù)農(nóng)民利益不受損，玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度需要盡早明確。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，目前世界上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行定價(jià)干預(yù)的國(guó)家越來(lái)越少，農(nóng)產(chǎn)品如何從定價(jià)改為評(píng)估價(jià)格，發(fā)揮政府公益性的作用，協(xié)助農(nóng)民提高收益，是未來(lái)中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。
