“最近幾年,農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)能不足的突出矛盾明顯,玉米積壓,大豆卻出現(xiàn)缺口,這是接下來(lái)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革必須面對(duì)的問(wèn)題。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司副司長(zhǎng)黃秉信告訴記者,“沒(méi)有規(guī)模化生產(chǎn),不可能產(chǎn)生好的效益,應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但當(dāng)前,中國(guó)還沒(méi)有形成穩(wěn)定的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體,市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響太大。將來(lái),大規(guī)模的生產(chǎn)群體形成后,生產(chǎn)和市場(chǎng)才能更趨于穩(wěn)定。”他說(shuō)。
針對(duì)玉米產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,報(bào)告指出,國(guó)家將通過(guò)退耕還林還草還濕以及鼓勵(lì)農(nóng)民糧改飼和糧改草等政策措施調(diào)減玉米種植面積1000萬(wàn)畝以上,但是中國(guó)糧食種植面積已經(jīng)達(dá)到17億畝,即使調(diào)減玉米種植面積政策完全有效,玉米種植面積減少也是有限的。國(guó)家調(diào)減玉米種植的政策應(yīng)主要在“鐮刀彎”地區(qū)實(shí)施,黃河流域和長(zhǎng)江流域等地的農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積的傾向可能不會(huì)短期內(nèi)改變。2016年,國(guó)家繼續(xù)實(shí)行小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策,也會(huì)在東北地區(qū)放棄玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,加之油菜籽收儲(chǔ)政策和棉花收儲(chǔ)政策的改變,都可能使農(nóng)民在糧食種植結(jié)構(gòu)上重新布局,減少的油菜籽和棉花種植面積以及玉米種植面積用來(lái)擴(kuò)大小麥和稻谷生產(chǎn)。
因此,報(bào)告認(rèn)為,2016年糧食可能繼續(xù)增產(chǎn),主要是農(nóng)民在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)現(xiàn)有的可行選擇空間有限以及面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)條件等因素而做出的理性選擇,這給中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)了難度,需要加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
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