公告信息：
吉政辦發(fā)〔２０１６〕６５號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬單位：
為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)提質增效，力爭到２０２０年基本實現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展全省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動，提出如下實施意見。
一、充分認識開展糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動的重要意義
當前，我省城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移步伐日益加快，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束因素日益加劇，糧食生產(chǎn)成本和市場價格擠壓矛盾日益凸顯，糧食生產(chǎn)進入轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展能力、提高發(fā)展效益的關鍵時期。從省情出發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須將糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置。糧食生產(chǎn)全程機械化是糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要物質基礎。發(fā)展糧食生產(chǎn)全程機械化，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術，集約生產(chǎn)，推動規(guī)模經(jīng)營；有利于加快促進糧食生產(chǎn)集成、節(jié)本、提質、增效；有利于加快促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力；有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。各地、各相關部門要從我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求出發(fā)，充分認識推進糧食生產(chǎn)全程機械化的重要意義，突出重點，明確任務落實責任，確保完成推進行動各項目標任務。
二、總體思路、基本原則與發(fā)展目標
（一）總體思路。
貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)為中心，以實現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化為主線，以提升全程機械化水平為目標，實施全省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動，打造農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展升級版，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。
?。ǘ┗驹瓌t。
?。?統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。采取全省３０個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）整縣（市、區(qū)）推進、非糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跟進的方式，圍繞突破薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，典型引路，由點及面，全面推進。
２.因地制宜，分類指導。根據(jù)不同地區(qū)的優(yōu)勢作物、經(jīng)濟條件、生產(chǎn)規(guī)模、機械化水平等因素，推動農(nóng)機化技術集成，優(yōu)選適宜的技術路線和裝備，形成具有區(qū)域特色的全程機械化生產(chǎn)模式。
?。?機藝融合，協(xié)同發(fā)展。以先進適用的農(nóng)機裝備為載體，以綠色增產(chǎn)增效農(nóng)藝技術為依托，結合采用信息化技術和農(nóng)田基本建設等工程技術，加強農(nóng)機、農(nóng)藝等多部門聯(lián)合攻關、協(xié)同配合，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與信息化技術融合。
?。?政府引導，多方參與。以政府扶持為引導，以農(nóng)機社會化服務組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營者為主體，吸引銀行金融、農(nóng)機企業(yè)和科研、推廣、教育等部門參與，匯聚多方力量，增加資金投入，形成合力推進全程機械化的運行格局。
（三）發(fā)展目標。
?。玻埃保赌暝谌∪鎲訉嵤┘Z食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動，到２０１９年基本完成建設任務并進行檢查評估，２０２０年進一步鞏固完善、全面提高和總結驗收。到２０２０年底，力爭全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到９０％以上，其中玉米、水稻耕種收綜合機械化水平達到９３％以上，植保機械化能力達到６０％以上，機械化烘干處理能力達到６０％以上，秸稈機械化處理水平達到８０％以上。全?。常皞€糧食主產(chǎn)縣力爭達到《糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動任務目標》（見附件１）要求。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩怀鰞纱笞魑锓N類。以水稻、玉米等主要農(nóng)作物為重點作物。
?。ǘ┚劢沽鶄€生產(chǎn)環(huán)節(jié)。以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點。
?。ㄈ┟鞔_一個主攻方向。提升水稻、玉米生產(chǎn)全程機械化水平，重點是全面提高保護性耕作、深松整地、免耕播種、精量播種、水稻機械化育（插）秧、機械化收獲和秸稈處理等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，著力解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機械應用難題。
?。ㄋ模┨剿饕幌盗腥虣C械化生產(chǎn)模式。根據(jù)全省主要糧食作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、種植模式和全程機械化特點，確立推進全程機械化主要內(nèi)容，分作物、分區(qū)域，總結形成適宜區(qū)域發(fā)展的全程機械化生產(chǎn)模式。
?。ㄎ澹┨剿餍纬扇虣C械化整體推進機制。探索形成政府扶持引導、農(nóng)民主體運行、多方參與合作、技術裝備支撐、農(nóng)機農(nóng)藝融合促進、市場化方式推進的工作機制。探索建立健全運行有效、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、市場化運作的區(qū)域化農(nóng)機服務機制。建成一批率先實現(xiàn)全程機械化新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建一批全程機械化生產(chǎn)示范區(qū)和示范縣，發(fā)展一批推進糧食生產(chǎn)全程機械化社會服務組織。
四、推進措施
（一）加快提升全程機械化生產(chǎn)裝備水平。
１.加快提升農(nóng)機裝備能力和水平。在全省實施敞開普惠的農(nóng)機購置補貼政策，實行 “自主購機、敞開補貼、縣級結算、直補到卡 ”的補貼操作方式，按照惠民公平、便民高效的原則組織實施補貼工作。補貼資金實行全省總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理，據(jù)實結算兌付。年度補貼資金連續(xù)滾動使用，實施敞開式普惠補貼，滿足購機需求。省級資金一方面用于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設機具累加補貼，另一方面與國家資金捆綁使用擴大規(guī)模。
?。?將農(nóng)機購置補貼政策向實現(xiàn)全程機械化目標傾斜。發(fā)揮補貼政策導向作用，將補貼重點向全程機械化所需主要機械裝備和關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)所需機具及裝備技術聚焦，加快彌補全程機械化 “短板 ”和 “薄弱點 ”，加快農(nóng)機裝備結構優(yōu)化升級，促進農(nóng)機裝備結構由小型向大型、由低端向高端、由單功能向多功能調(diào)整發(fā)展。
?。?深化農(nóng)機購置補貼工作改革，施行簡政放權高效務實的補貼工作機制。實施補貼資金市場化分配改革，補貼金額根據(jù)當?shù)剞r(nóng)機購買情況據(jù)實分配；實施補貼申領兌付方式改革，凡是按照補貼政策購置農(nóng)機，自主申請后均可據(jù)實享受補貼；實施補貼操作權責改革，補貼由當?shù)剞r(nóng)機、財政部門全權辦理；實施補貼機具省域購置制度改革，允許補貼對象通過生產(chǎn)企業(yè)直銷方式購機。
?。ǘ┐罅ε嘤虣C械化新型經(jīng)營主體。
?。?多元化發(fā)展全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵引導廣大農(nóng)民通過農(nóng)機化生產(chǎn)和耕地、勞動、技術等要素合作，發(fā)展機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵社會工商資本和農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，發(fā)揮資本、技術、裝備等優(yōu)勢，依法領辦創(chuàng)辦機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮組織管理優(yōu)勢，引導組織本集體經(jīng)濟組織成員，建立實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以整屯整村成建制的組織形式推進機械化規(guī)模經(jīng)營。
?。?扶持全程機械化新型經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設。按照 “一鄉(xiāng)一合作社 ”的布局和自愿建設、政策引導、資金扶持及民辦、民管、民受益的原則，在全?。常皞€糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），平均扶持建設一個全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。增加省級農(nóng)機化建設資金規(guī)模，扶持農(nóng)機化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機裝備建設，補助用于農(nóng)機裝備建設和機具庫棚建設，推動農(nóng)機裝備升級換代。機具補助建設資金總體上按中央財政農(nóng)機補貼資金、省級財政資金、新型主體自籌資金３∶３∶４的投入比例安排，平均享受補貼的農(nóng)機裝備投資額度３５０萬元；庫棚建設資金按照建設面積，實施定額補助。同時，按照區(qū)域布局、梯次推進、均衡發(fā)展的原則，在非糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進。
?。?鼓勵支持全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮引領帶動作用。組織開展全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范推廣活動，廣泛吸引和鼓勵支持周邊廣大農(nóng)戶參與到其生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問題。鼓勵扶持全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以機械化生產(chǎn)方式開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管和聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營，擴大全程機械化生產(chǎn)經(jīng)營面積。各地要與省扶持政策相結合，按照土地總體規(guī)劃，在建設用地中，合理安排用于建設單位開展機具庫棚建設的年度計劃指標。
?。ㄈ﹦?chuàng)建全程機械化示范區(qū)。
１.開展全程機械化示范區(qū)建設。全省糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)），按照 “一鄉(xiāng)一個示范區(qū)”的布局，創(chuàng)建全程機械化示范區(qū)。每個示范區(qū)面積不低于３０００畝。示范區(qū)建設要與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設、高標準農(nóng)田建設、科技示范推廣等項目相銜接相結合，集成優(yōu)勢，結成合力，共同發(fā)展。
?。?實施項目帶動戰(zhàn)略建設示范區(qū)。建立項目首要投放機制，整合集成相關項目和建設資金，向示范區(qū)打捆投放。建立形成示范區(qū)為項目建設搭建平臺、項目建設助力示范區(qū)發(fā)展的互動互利的運行機制。推動一批建設項目在示范區(qū)集成示范。將農(nóng)機化建設項目向示范區(qū)組裝安排，開展糧食全程機械化生產(chǎn)示范。將農(nóng)業(yè)技術、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種子等建設項目向示范區(qū)組裝安排，開展農(nóng)機農(nóng)藝融合技術示范。將保護性耕作、高效植保、秸稈綜合利用、土壤質量保護、環(huán)境修復治理等建設項目向示范區(qū)組裝安排，開展綠色高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)技術示范。將土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利等建設項目向示范區(qū)組裝安排，開展適合機械化作業(yè)的高標準農(nóng)田建設示范。將農(nóng)業(yè)信息化、市場開發(fā)等建設項目向示范區(qū)組裝安排，開展 “信息化＋農(nóng)機化 ”生產(chǎn)經(jīng)營示范。將農(nóng)田防護林、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、休閑農(nóng)業(yè)等建設項目向示范區(qū)組裝安排，開展綠色休閑農(nóng)機農(nóng)事體驗田建設。
?。ㄋ模┨剿餍纬扇虣C械化生產(chǎn)模式。
探索總結全程機械化的技術路徑、技術模式、機具配套、操作規(guī)程及推廣方式，建立推進農(nóng)機農(nóng)藝相協(xié)調(diào)的合作推進機制，集成示范全程機械化生產(chǎn)模式和配套機械裝備。
１.以玉米種植為主的糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）：集成示范推廣以大型收獲機與技術為核心的全程機械化生產(chǎn)模式，重點是與大馬力拖拉機配套的深松整地、免耕精量播種、高速高效精量播種、高效精準施藥、秸稈還田、保護性耕作和機械化烘干等機械化技術作業(yè)模式。
２.以水稻種植為主的糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）：集成示范推廣以規(guī)?；?、標準化、智能化育秧和機插秧為核心的實施規(guī)模經(jīng)營的全程機械化生產(chǎn)模式，重點推廣規(guī)?；a(chǎn)的集中育秧、乘座式高性能插秧機、大型機械化烘干設備與技術為主，集成示范秸稈還田耕整地、高效植保、大中型聯(lián)合收獲及秸稈處理等機械化技術作業(yè)模式；部分適宜地區(qū)示范缽體苗機械化移栽技術。
?。?鼓勵和支持集成示范推廣大豆、馬鈴薯等農(nóng)作物全程機械化作業(yè)技術模式和技術裝備；積極探索和總結大豆、馬鈴薯等作物輪作全程機械化技術路徑和作業(yè)模式。
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展農(nóng)機社會化服務。
?。?加強農(nóng)機社會化服務體系建設。加快培育發(fā)展多元化的農(nóng)機社會化服務組織，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務、租賃經(jīng)營等農(nóng)機社會化服務，對實施全程機械化的薄弱點、薄弱區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質農(nóng)機社會化服務，切實提高全程機械化實施程度。
?。?發(fā)展培育農(nóng)機作業(yè)服務市場。加快推進農(nóng)機化與信息化融合發(fā)展，建設全省統(tǒng)一的農(nóng)機作業(yè)動態(tài)信息監(jiān)測與服務平臺，及時采集和發(fā)布農(nóng)機作業(yè)供需信息，大力提升農(nóng)機社會化服務能力和服務水平。引導銀行金融、工商社會資本和 “互聯(lián)網(wǎng)＋”等資本和產(chǎn)業(yè)要素投向農(nóng)機作業(yè)服務和農(nóng)機作業(yè)服務市場建設，推進農(nóng)機作業(yè)服務向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
３.加強農(nóng)機化基礎建設。支持農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶興建農(nóng)機具庫棚，不斷加強機耕道路和農(nóng)機維修網(wǎng)點建設，切實推動解決農(nóng)機 “住房難、行路難、看病難 ”等問題，努力改善全程機械化發(fā)展條件。
?。?加強農(nóng)機安全生產(chǎn)。切實加強農(nóng)機安全監(jiān)理技術裝備建設，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)理能力和水平。健全完善農(nóng)機安全監(jiān)理工作制度機制，不斷深化農(nóng)機安全監(jiān)理工作。全面推進 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，為推進全程機械化安全生產(chǎn)護航。
?。┙⒑屯晟乒ぷ魍七M機制。
１.建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）和部門責任聯(lián)動工作機制。采取省級主導、市級推進、縣級主體、部門組織實施的方式，開展全程機械化整體推進行動。省級主導，就是省政府相關部門出臺政策和措施，支持和指導市縣組織開展全程機械化整體推進工作。市級推進，就是市（州）政府對縣（市、區(qū)）工作給予政策支持，進行組織推進、協(xié)調(diào)落實、督導檢查，確保全面完成建設任務?？h級主體，就是縣級政府是承擔本地區(qū)推進全程機械化各項工作任務的責任主體，負責將各項支持政策和項目資金統(tǒng)籌落實到推進糧食生產(chǎn)全程機械化整體行動中，保障如期實現(xiàn)各項目標。部門組織實施，就是各級政府相關部門按照職責分工，負責承擔和完成推進糧食生產(chǎn)全程機械化的相關工作和任務。
?。?制定和落實省級支持政策和措施。
（１）加強政策扶持引導。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，通過農(nóng)業(yè)信貸擔保方式為全程機械化新型經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設貸款提供信用擔保和風險補償。積極推動開展農(nóng)機金融租賃、農(nóng)機抵押貸款等金融業(yè)務創(chuàng)新，著力解決全程機械化新型經(jīng)營主體在農(nóng)機裝備建設中的 “融資難 ”“融資貴 ”問題。
（２）強化技術支持。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）集成推廣先進適用的農(nóng)機化技術，形成適合實際的全程機械化生產(chǎn)模式。 每年全省示范推廣保護性耕作作業(yè)補貼面積４００萬畝，高標準農(nóng)機深松作業(yè)補貼面積６００萬畝。
(３)強化基礎建設支持。整合省級相關涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先向糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）投放，從著力解決全程機械化發(fā)展條件問題入手，開展農(nóng)田基礎建設，為農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)創(chuàng)造條件。
?。?落實和完善市、縣級支持政策和措施。
?。ǎ保┙⒅С秩虣C械化發(fā)展的財政等各項支持政策。建立健全市（州）、縣（市、區(qū)）政府支持實施全程機械化的扶持政策與配套機制，制定支持全程機械化的資金傾斜措施并切實落實，保障必要工作經(jīng)費。
?。ǎ玻┙㈨椖抠Y金統(tǒng)籌投放機制。縣（市、區(qū)）政府要建立推進全程機械化項目資金統(tǒng)籌規(guī)劃、打捆投放的管理運行機制。對省級下達的相關建設項目和資金，重點在縣級進行整合，并按照 “管理渠道不改變、使用用途不改變、責任主體不改變、政績業(yè)績主體不改變、形成成果共享共用”的原則，對項目資金進行統(tǒng)籌安排，確保各項項目建設措施落實到位。各市（州）政府要落實責任，整合力量，推動創(chuàng)建主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)、示范縣（市、區(qū)）。
五、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導。
開展糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動，是事關全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。各地政府要切實加強組織領導，把推動行動列入重要日程，納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，切實抓實抓好。要建立政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門各盡其職、各負其責、齊抓共管的組織領導體系。要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體實施方案，明確發(fā)展目標，落實工作任務，構建上下聯(lián)動、多方協(xié)作、合力推進的工作責任機制。各級農(nóng)機化主管部門要及時調(diào)度、匯總工作情況，為指導和推進工作提供依據(jù)。
（二）強化扶持推進。全省各級農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）、財政、發(fā)展改革、國土資源、科技、水利、糧食、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)保、林業(yè)等有關部門，要積極參與糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動，有關農(nóng)業(yè)基本建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、重大技術和農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補助、農(nóng)業(yè)技術示范等項目資金要向推進行動的實施區(qū)域傾斜。要落實有關農(nóng)機化發(fā)展的稅費減免措施，強化對農(nóng)機戶、農(nóng)機服務組織的金融支持和信貸服務，積極探索發(fā)展農(nóng)機金融租賃服務。要進一步加強農(nóng)機試驗鑒定、技術推廣、安全監(jiān)理、質量監(jiān)督、教育培訓、信息宣傳等農(nóng)機化公共服務能力建設，確保推進行動順利實施。
?。ㄈ娀夹g支撐。省農(nóng)委要組織成立全程機械化推進行動專家指導組，按作物設立由農(nóng)機化行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系有關專家組成的專業(yè)組，開展決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考核等工作。各地要充分發(fā)揮各級農(nóng)技、農(nóng)機推廣機構和生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會組織的作用，分作物、分區(qū)域總結推廣糧食生產(chǎn)全程機械化模式。
?。ㄋ模娀冃Э己?。要制定科學的工作評價考核機制，把推進糧食生產(chǎn)全程機械化納入全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要考核內(nèi)容，建立主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化評價體系，以縣（市、區(qū)）為單位進行績效考核。要將糧食生產(chǎn)全程機械化行動評價考核與縣域經(jīng)濟發(fā)展考核、產(chǎn)糧大縣獎補和縣級政府績效考核掛鉤。省農(nóng)委要會同相關部門，根據(jù)省政府部署，統(tǒng)一組織對各縣（市、區(qū)）全程機械化實現(xiàn)情況進行檢查檢收。
?。ㄎ澹娀麄饕龑?。各地要及時總結推進工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，通過組織召開現(xiàn)場觀摩活動、開設網(wǎng)絡宣傳專欄等多種形式，集中發(fā)布推進全程機械化技術成果、工作進展等，加強交流學習借鑒。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為全程機械化推進行動營造良好輿論氛圍。
