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陳錫文認(rèn)為，糧食安全包含兩個方面，一是必須讓人吃好；二是高質(zhì)量的有營養(yǎng)的對人生命無害的。從能不能滿足人們需求的角度來看，中國糧食數(shù)量大體是夠的，而且還有增長的潛力。目前中國糧食安全并不存在重大的數(shù)量缺口，更重要的問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，比如能產(chǎn)出來卻賣不出去，農(nóng)業(yè)就有可能會衰落。中國當(dāng)前的糧食安全問題體現(xiàn)在第二個方面，就是關(guān)系到幾億中國農(nóng)民的生計和生活安全問題。
在他看來，目前中國糧食產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存都在增加，造成這種不正?，F(xiàn)象的原因，一是生產(chǎn)的糧食品種結(jié)構(gòu)和市場需求的糧食品種結(jié)構(gòu)之間存在非常大的不適應(yīng)，二是中國糧食價格與國際市場價格相比缺乏競爭力。
而且，他認(rèn)為近年來中國小麥、大米、玉米等谷物價格明顯高于國際市場，主要有四個原因。
第一，中國經(jīng)濟(jì)增長過程中沒有管控好要素價格。一方面GDP快速增長，但另一方面土地、資金、勞動力的價格都在快速增長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在增長。
第二，2008年發(fā)生金融危機之后，各國政府基本上都采取了刺激性的財政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。但這樣的措施并沒有相應(yīng)地帶來經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，反而出現(xiàn)需求下降。從2011年下半年到2012年年底，全球各類大宗產(chǎn)品價格都迅速下降，其中就包括糧食價格。與2015年底到2016年初國際市場的糧食價格比較，以美元計價，比2010年底小麥和大米的價格大概要下降1／3，大豆價格下降40％，玉米價格下降45％。一方面中國國內(nèi)的價格快速上漲，另一方面國際市場的價格快速下降，于是造成前一段時期中國主要糧食品種小麥、大米、玉米、大豆價格平均要比國際市場高出30％－50％。
第三，能源價格下降使得糧食貿(mào)易中的海運價格明顯下降。
第四，人民幣對美元一段時期以來處于升值趨勢，以美元計價的國際市場糧食價格下降。這些因素綜合起來才造成了中國糧食突然之間失去了競爭力。
對于目前中國農(nóng)業(yè)政策的挑戰(zhàn)，陳錫文認(rèn)為并不在于能不能更多地增加生產(chǎn)，而在于生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能不能適應(yīng)市場的需要、能不能在國際上有競爭力，這是中國農(nóng)業(yè)、中國糧食面臨的最突出問題。因此，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。
他認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是主動適應(yīng)全球競爭的背景下如何保障農(nóng)業(yè)和糧食安全，其核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括促使市場在價格形成機制中發(fā)揮決定性作用、推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等方面。
“所以，農(nóng)業(yè)國際合作不能僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，還應(yīng)該進(jìn)一步開展技術(shù)、投資合作，這可以使全球農(nóng)業(yè)效益得到更大提高。”陳錫文表示。
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