公告信息：
土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,是一個(gè)漸進(jìn)的過程。資本盈利則入,虧損則出。2014年以前,糧價(jià)較高時(shí),我國不少地方都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)熱潮。但糧價(jià)走低后,“毀約棄耕”便開始露頭,個(gè)別不善稼穡者必然要從中退出,不必過于驚慌。
但是,糧食安全是國計(jì)民生之根本,若“毀約棄耕”大幅蔓延,則會(huì)直接沖擊糧食生產(chǎn)能力的底線,因此它暴露的問題值得思考。
當(dāng)下,一些農(nóng)村出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象,原因是多方面的。一方面,一些工商資本熱衷包地、瞄準(zhǔn)補(bǔ)貼,長周期的糧食生產(chǎn)被短期化,邊際成本居高不下,很容易陷入“撈一把就撤”的投機(jī)性怪圈。
另一方面,“毀約棄耕”病象在田,根子在糧食流通領(lǐng)域。根據(jù)國家糧食局分析,糧食生產(chǎn)連年豐收、流通能力顯著提升,為糧食工作提供了寬松環(huán)境,但高庫存、供需結(jié)構(gòu)不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾成為新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。玉米、稻谷階段性過剩特征明顯,小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足,大豆產(chǎn)需缺口巨大,糧食流通環(huán)節(jié)“高庫存、高進(jìn)口、高成本”壓力沉重。當(dāng)這種結(jié)構(gòu)性矛盾通過市場層層傳導(dǎo)至生產(chǎn)端,個(gè)別大戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性、風(fēng)險(xiǎn)性等認(rèn)識(shí)不足,面對(duì)糧價(jià)波動(dòng)和成本上升的夾擊,唯有“一走了之”。
事實(shí)上,不只是種糧大戶,一些普通農(nóng)戶也存在“種也不是,不種也不是”的種糧之惑。春節(jié)期間,西南某城市近郊農(nóng)村的村干部向記者講述了自己的困惑:村里有1400畝良田,由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低,村里土地大多種蔬菜,現(xiàn)在糧經(jīng)比在65%左右。但是,如果農(nóng)業(yè)模式再不升級(jí)轉(zhuǎn)型,土地就有撂荒的風(fēng)險(xiǎn)。
這位村干部坦言:最近10年左右,農(nóng)戶種糧食作物都是附帶,一個(gè)青壯勞力一天能掙150元,一年打工200天就是3萬元,到城里做幾天工就能賺一畝水稻的錢。他自己家有3畝地,但有八九年斷斷續(xù)續(xù)不種田,基本都是不要租金送給人家來種,唯一的要求是不撂荒。
破解“毀約棄耕”與農(nóng)戶“種也不是,不種也不是”陣痛,不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,要辯證施策、綜合治療。糧食生產(chǎn)端的結(jié)構(gòu)性矛盾還需加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解,具體包括加快玉米“去庫存”,推動(dòng)糧食加工業(yè)發(fā)展,改變“大路貨”多、高端精品少的供需脫節(jié)情況,深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”糧食流通機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu),讓種糧農(nóng)民通過市場增加收入,從而實(shí)現(xiàn)“種糧能賺錢”的目標(biāo)。
今年中央一號(hào)文件提出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要直面困難和挑戰(zhàn),勇于承受改革陣痛,盡力降低改革成本,積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要圍繞中央精神深化改革,才能化解種種陣痛。這考驗(yàn)的是職能部門的管理、服務(wù)手段能否適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,能否應(yīng)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的挑戰(zhàn)。
尤其值得強(qiáng)調(diào)的是,有關(guān)部門要實(shí)實(shí)在在為種糧大戶降低生產(chǎn)要素成本和制度性成本。比如,研究完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步提高種糧大戶的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例；優(yōu)先、從簡審批大戶急需的晾曬場地、烘干機(jī)等機(jī)械所需配套場地；對(duì)于農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱等老問題,要積極結(jié)合農(nóng)地“三權(quán)分置”開展金融創(chuàng)新,簡化審批手續(xù)、提高辦事效率,從而提升糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
重要的是,改革的前提是糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。不管怎么改,都不能把生產(chǎn)能力改弱。“毀約棄耕”看似市場行為,但糧食生產(chǎn)絕不能只談利益不講大局。對(duì)于少數(shù)種糧大戶“毀約棄耕”造成“土地撂荒、農(nóng)民心慌”,地方政府不能老做“事后諸葛亮”,要將服務(wù)管理的關(guān)口前移,建立健全資格審查、項(xiàng)目審核制度,確保農(nóng)民與流轉(zhuǎn)者簽訂的合同合理合法,既保護(hù)農(nóng)民合法利益,也能避免下鄉(xiāng)資本“一走了之”。如此一來,即使出現(xiàn)“毀約棄耕”問題,也能最大限度降低各方損失。
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