公告信息：
2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，明確取消油脂加工外資準(zhǔn)入限制。這距離2008年國(guó)家發(fā)改委公布嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能擴(kuò)張，對(duì)油脂加工企業(yè)外商投資進(jìn)行限制已經(jīng)過(guò)去近九年。目前，國(guó)內(nèi)大豆壓榨產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成三足鼎立狀態(tài)：以中糧、中儲(chǔ)糧、九三為代表的的國(guó)有企業(yè)，以益海嘉里、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚為代表的外資企業(yè)，以及以渤海、匯福、植之元、中海為代表的的民營(yíng)企業(yè)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前，大豆壓榨產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)獨(dú)攬40%的市場(chǎng)份額，而國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)分別占據(jù)23%、37%的市場(chǎng)份額。如今放開(kāi)外資準(zhǔn)入限制是否會(huì)在大豆壓榨產(chǎn)業(yè)再掀波瀾？早在二十世紀(jì)初，中國(guó)在大豆市場(chǎng)的攻防戰(zhàn)隨著加入WTO而正式上演。以四大跨國(guó)糧商為代表的國(guó)際資本通過(guò)參股、控股、收購(gòu)國(guó)內(nèi)的食用油加工企業(yè)，或建立自己的食用油加工廠等方式，完成從大豆供應(yīng)商向大豆壓榨生產(chǎn)廠商角色的轉(zhuǎn)變。外資大豆壓榨量市場(chǎng)占有率也從2000年的9%，迅速攀升至2007年的48%。然而面對(duì)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、內(nèi)資企業(yè)壓榨能力與實(shí)際壓榨量不斷萎縮、大豆進(jìn)口依存度過(guò)高、自主創(chuàng)新能力弱的情況，國(guó)家發(fā)改委在2008年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)外資加以限制。“不過(guò)在那個(gè)時(shí)候該進(jìn)來(lái)的、能進(jìn)來(lái)的已經(jīng)都進(jìn)來(lái)了，如今已經(jīng)占據(jù)大半江山?，F(xiàn)在取消外資準(zhǔn)入限制，更多的可以理解為一種信號(hào)，政策放寬，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇，企業(yè)之間的融合、吞并、廝殺將會(huì)更加激烈。”東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家大豆工程技術(shù)研究中心副主任江連洲在接受法治周末記者采訪時(shí)表示。
定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)
從限制到解禁，大豆壓榨產(chǎn)業(yè)的政策變動(dòng)始終與大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展息息相關(guān)。生意社農(nóng)產(chǎn)品分析師李冰告訴法治周末記者：“我們始終沒(méi)有限制大豆進(jìn)口，如若在大豆壓榨產(chǎn)業(yè)不加以限制，那么可能整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都不掌控在自己手中。政策傾斜也正是為了避免出現(xiàn)完全喪失定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的情況。” 現(xiàn)在國(guó)有大型糧油企業(yè)的逐步發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)具備一定的實(shí)力。而這一變化從消費(fèi)者最敏感的小包裝油市場(chǎng)即可見(jiàn)一斑。中國(guó)工程院院士傅廷棟認(rèn)為，我國(guó)食用油自給率必須穩(wěn)定在40%以上，才能確保我國(guó)在非常時(shí)期的基本生活供應(yīng)，同時(shí)維護(hù)國(guó)際價(jià)格穩(wěn)定。而行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外資食用油品牌產(chǎn)品已占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)50%的份額。根據(jù)中國(guó)食品2016年半年報(bào)，中糧旗下的食用油品牌福臨門(mén)銷量增長(zhǎng)13%。2016年，中紡集團(tuán)整體并入中糧集團(tuán)，業(yè)內(nèi)人士表示主要就是由于兩家企業(yè)在糧油業(yè)務(wù)板塊存在重合，重組既符合中糧集團(tuán)做“大糧商”的戰(zhàn)略定位，也有國(guó)家保障糧食安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略考量。2016年，中儲(chǔ)糧旗下的小包裝油品牌金鼎升級(jí)新包裝，從2012年開(kāi)始進(jìn)入小包裝油市場(chǎng)的中儲(chǔ)油也在這一市場(chǎng)不斷加碼。“發(fā)改委對(duì)我們的想法是，進(jìn)軍小包裝油市場(chǎng)，能夠迅速調(diào)節(jié)價(jià)格。”中儲(chǔ)糧油脂公司總經(jīng)理劉建民曾公開(kāi)表示。而主打非轉(zhuǎn)基因的九三豆油市場(chǎng)主要集中在東北、華北地區(qū)，李冰認(rèn)為：“定位非轉(zhuǎn)基因使得九三食用油的定價(jià)相對(duì)較高，而集中在東北市場(chǎng)發(fā)展起到節(jié)省運(yùn)輸?shù)瘸杀镜男Ч?rdquo;不過(guò)，益海嘉里旗下的金龍魚(yú)品牌市場(chǎng)份額第一的寶座始終難以撼動(dòng)，也正如國(guó)際巨頭在大豆壓榨市場(chǎng)的地位一般。江連洲指出：“對(duì)于定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，目前，只有中糧、中儲(chǔ)糧這樣有大量國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)能夠參與其中，不過(guò)相對(duì)來(lái)說(shuō)影響力還非常有限。然而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇更需要企業(yè)自身的加強(qiáng)，以保證一定的市場(chǎng)自給率。”
民企或受最大沖擊
雖然民營(yíng)資本在大豆壓榨產(chǎn)業(yè)所占的市場(chǎng)份額并不少，但卻少有大型企業(yè)，更是難以同國(guó)際巨頭、國(guó)企資本相抗衡。多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示：“取消外資準(zhǔn)入限制沖擊最大的將是民營(yíng)企業(yè)。”國(guó)際糧商邦吉公司CEO施羅德曾表示未來(lái)一兩年里低效率產(chǎn)能可能會(huì)被淘汰，大豆壓榨行業(yè)需要整合。“無(wú)論從企業(yè)資本實(shí)力、技術(shù)支撐等各方面，民營(yíng)資本都略遜一籌。在競(jìng)爭(zhēng)加劇之后，民營(yíng)資本市場(chǎng)必然最先遭到蠶食。”李冰指出。2004年，中國(guó)大豆市場(chǎng)開(kāi)放不久，在遭遇國(guó)際投資基金的瘋狂打壓后，中國(guó)中小型大豆加工企業(yè)和本土榨油企業(yè)不堪承受負(fù)荷，紛紛宣布破產(chǎn)，被外資低價(jià)兼并。公開(kāi)資料顯示，四大跨國(guó)糧商在中國(guó)2004年的大豆危機(jī)后，成功地控制了大豆85%的實(shí)際加工能力。也有業(yè)內(nèi)人士向法治周末記者表示：“此次取消外資準(zhǔn)入限制并不會(huì)有新的巨頭攪局，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和，相對(duì)穩(wěn)定，并不會(huì)出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)的格局巨變。”
同樣，在危機(jī)面前也潛藏著機(jī)遇。
今年2月14日，位于民營(yíng)大豆壓榨陣營(yíng)第一位是山東渤海實(shí)業(yè)與路易達(dá)孚、青島港集團(tuán)在青島簽署框架性合作協(xié)議，三方計(jì)劃共同投資，在董家口港興建大型糧油加工基地。李冰認(rèn)為：“民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需要資本與技術(shù)的支持，而外資企業(yè)更加看重已有的市場(chǎng)和渠道，所以優(yōu)質(zhì)的合作也能實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，沖擊也會(huì)促進(jìn)民營(yíng)資本的格局優(yōu)化。”
外資或降低成本
對(duì)于此次政策放開(kāi)直接針對(duì)的外資企業(yè)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這一利好消息并不會(huì)有過(guò)多的影響。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)司偉告訴法治周末記者：“外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的布局基本已經(jīng)完成，由于目前外資與國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)的合作增多，資本結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，已經(jīng)難以單純地劃分陣營(yíng)，此次取消準(zhǔn)入限制不會(huì)引起較大的市場(chǎng)變動(dòng)。“其實(shí)，從2008年政策傾斜開(kāi)始，外資在華增長(zhǎng)放緩的效果較為明顯。2008年到2014年，中糧集團(tuán)旗下的上市公司中國(guó)糧油大豆等油籽年壓榨能力從486萬(wàn)噸飆升到1158萬(wàn)噸，油籽加工的分部資產(chǎn)總額從97.8億港元猛增至297.6億港元，增幅204%。而金龍魚(yú)母公司豐益國(guó)際作為外資公司，從2008年到2014年在中國(guó)市場(chǎng)的固定資產(chǎn)從43.3億美元增至70.1億美元，增幅約62%，遠(yuǎn)低于中國(guó)糧油。此次政策放開(kāi)是否會(huì)為外資企業(yè)提供新的增長(zhǎng)機(jī)遇？李冰認(rèn)為這一政策調(diào)整對(duì)短期內(nèi)外資在華投資會(huì)有一定的刺激作用。金龍魚(yú)母公司豐益國(guó)際主席郭孔豐在2月20日公布季度財(cái)報(bào)時(shí)也表示：展望未來(lái)，中國(guó)最近解除油籽和谷物加工領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，將有利于我們的業(yè)務(wù)。“由于并未有關(guān)于取消準(zhǔn)入限制的具體條款，加之外資在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟，領(lǐng)先地位穩(wěn)定，這一利好可能會(huì)使得他們?cè)趪?guó)內(nèi)發(fā)展的管理成本相對(duì)降低，有利于其市場(chǎng)擴(kuò)張。”江連洲說(shuō)道。
改變格局關(guān)鍵仍在技術(shù)
隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)百姓對(duì)餐飲食品的需求不斷增加，油脂和蛋白的消費(fèi)亦呈剛性增長(zhǎng)。司偉認(rèn)為，這個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)十到二十年。是否有人能搶占下一個(gè)先機(jī)改變目前的局面？“我們?cè)?jīng)認(rèn)為是外資的侵入使得大豆產(chǎn)業(yè)鏈面臨威脅，然而近十年的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，歸根結(jié)底問(wèn)題在于我們的產(chǎn)業(yè)本身存在問(wèn)題，供給不能滿足需求、價(jià)格高于進(jìn)口、產(chǎn)油量又偏低，在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)進(jìn)口大豆的依賴難以支撐國(guó)內(nèi)企業(yè)享有定價(jià)權(quán)。”司偉說(shuō)道。自1996年起，我國(guó)由大豆凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。2007年，大豆進(jìn)口量高達(dá)3082萬(wàn)噸，比2000年的1042萬(wàn)噸增加1.95倍，年均增長(zhǎng)16.7%。大豆進(jìn)口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。2016年，我國(guó)大豆進(jìn)口8391萬(wàn)噸，占中國(guó)市場(chǎng)大豆總量的85%以上，再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。江連洲介紹，多年來(lái)，70名左右國(guó)內(nèi)一流的專家一直致力于大豆品種的技術(shù)突破，種植、育種、栽培，著重研究提高大豆單產(chǎn)，我們的單產(chǎn)明顯低于美國(guó)、巴西和阿根廷。 然而這其中的影響因素非常復(fù)雜，難以一蹴而就。“從最初我們也重視發(fā)展同美國(guó)一樣的高油大豆，到發(fā)現(xiàn)沒(méi)有有效的競(jìng)爭(zhēng)力之后，近幾年，國(guó)內(nèi)的大豆種植已經(jīng)轉(zhuǎn)向高蛋白大豆，走差異化發(fā)展路線。”司偉說(shuō)道。實(shí)際上，在此次取消外資準(zhǔn)入政策公布之前，各級(jí)政府就大豆產(chǎn)業(yè)的扶植政策相繼出臺(tái)。2016年5月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出：“不能輕言放棄大豆，保持國(guó)內(nèi)一定規(guī)模的大豆生產(chǎn)是必要的。”這一問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始向其他糧食蔓延，以進(jìn)口依賴度最高的大豆顯現(xiàn)最為明顯。政策的放寬有利于市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，或許會(huì)為消費(fèi)者帶來(lái)福利。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，保持大豆產(chǎn)業(yè)的自主性發(fā)展也尤為重要。江連洲說(shuō)道。
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