公告信息：
關(guān)于開展2017年全國糧食庫存檢查工作的通知
國糧檢〔2017〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳（局），農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司：
為切實(shí)加強(qiáng)糧食庫存管理，夯實(shí)國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，守住數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全的底線，依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲備糧管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，按照國務(wù)院深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作要求，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行決定，聯(lián)合組織開展2017年全國糧食庫存檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查工作總體安排
按重點(diǎn)省份和非重點(diǎn)省份兩類分別組織開展檢查。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、江西、廣東、陜西、新疆等9個(gè)省區(qū)為重點(diǎn)省份（以下簡稱9省區(qū)），由省級糧食行政管理部門統(tǒng)籌組織，選取轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對中央儲備糧，由國家糧食局委托省級和市級糧食行政管理部門按在地原則進(jìn)行檢查。非重點(diǎn)省份，由省級糧食行政管理部門按照糧食安全省長責(zé)任制要求，自行安排檢查工作。國家有關(guān)部門根據(jù)各地檢查情況派出聯(lián)合抽查組，選取部分省份進(jìn)行隨機(jī)抽查。
二、檢查范圍和內(nèi)容
（一）檢查范圍。對被查企業(yè)承儲的所有中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧（含最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)儲存糧和國家臨儲進(jìn)口糧，下同）、國家一次性儲備糧、地方儲備糧，以及企業(yè)自營商品糧庫存進(jìn)行全面檢查。
（二）檢查內(nèi)容。
1.糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符情況。重點(diǎn)檢查糧食庫存實(shí)物的數(shù)量、品種、性質(zhì)情況，糧食庫存保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬、銀行臺賬與實(shí)際庫存對應(yīng)相符以及賬務(wù)處理合規(guī)情況。
2.庫存糧食質(zhì)量安全情況。重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧的質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)、主要食品安全指標(biāo)，并對企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)人員和檢化驗(yàn)儀器設(shè)備配置、執(zhí)行糧食定期質(zhì)量檢驗(yàn)及出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度、質(zhì)量檔案管理等情況進(jìn)行檢查。
3.儲備糧管理及輪換情況。對地方儲備糧中的動態(tài)儲備和異地儲備，重點(diǎn)排查是否存在虛頂規(guī)模、調(diào)控功能不健全等問題隱患。對2016年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換，重點(diǎn)檢查輪換安排是否均衡合理，輪換計(jì)劃是否符合規(guī)定的輪換時(shí)間，輪出、輪入庫點(diǎn)，輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量等級等是否明確，輪換工作是否嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，是否嚴(yán)格執(zhí)行輪換驗(yàn)收制度，是否存在擅自動用銷售、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期等違規(guī)行為。
4.安全儲糧和安全生產(chǎn)情況。重點(diǎn)檢查《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》以及《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》執(zhí)行情況，主要包括：倉內(nèi)糧食儲存安全情況；安全儲糧和安全生產(chǎn)責(zé)任制層層壓實(shí)到人、到崗情況；各項(xiàng)安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、隱患排查機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及安全保障措施落實(shí)情況；倉儲設(shè)施和作業(yè)設(shè)備符合安全生產(chǎn)和安全儲糧標(biāo)準(zhǔn)及其安全運(yùn)行情況；儲糧企業(yè)按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全儲糧規(guī)范操作情況。
5.中央儲備糧代儲資格情況。檢查中央儲備糧代儲或租倉企業(yè)及其儲存中央儲備糧的倉房是否具有代儲資格，具有資格的企業(yè)和倉房條件是否合規(guī)達(dá)標(biāo)。
6.國家糧食收購政策執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)收購國家政策性糧食是否存在打白條、“以陳頂新轉(zhuǎn)圈套取差價(jià)”等違規(guī)行為。
7.企業(yè)執(zhí)行糧食庫存消化政策情況。重點(diǎn)檢查買方企業(yè)收購、儲存、加工管理的業(yè)務(wù)手續(xù)和賬務(wù)資料規(guī)范完整情況，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、買陳頂新、轉(zhuǎn)手倒賣等騙取補(bǔ)貼行為,以及違反定向競價(jià)銷售政策和影響食品安全的行為。賣方企業(yè)是否存在設(shè)置出庫障礙、額外收取費(fèi)用等阻礙國家消化庫存政策的違規(guī)行為。
8.政策性糧食補(bǔ)貼撥付使用情況。重點(diǎn)檢查2016年度中央儲備糧保管費(fèi)、輪換費(fèi)，以及國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性儲備糧保管費(fèi)的撥付使用情況;檢查地方儲備糧貸款利息、保管費(fèi)、輪換費(fèi)和價(jià)差補(bǔ)貼等各項(xiàng)地方財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。
三、重點(diǎn)省份檢查安排
（一）檢查時(shí)點(diǎn)。以2017年3月末統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)開展檢查。
（二）檢查方式。
1.按在地原則檢查中央儲備糧庫存。按照“一事一委托”原則，國家糧食局委托9省區(qū)省級和市級糧食行政管理部門（以下簡稱“受托單位”），對轄區(qū)內(nèi)的中央儲備糧庫存數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況進(jìn)行在地檢查，受托單位不得將委托事項(xiàng)向縣級糧食行政管理部門再委托。受托單位的檢查人員在檢查過程中，行使以下職權(quán)：進(jìn)入承儲企業(yè)檢查糧食，調(diào)閱企業(yè)經(jīng)營管理的資料和賬目、憑證；了解糧食收購、銷售、輪換調(diào)運(yùn)及動用情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出整改建議，并在《檢查發(fā)現(xiàn)問題工作底稿》中如實(shí)記錄，檢查人員和被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)，逐級審核上報(bào)；被檢查企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)問題拒絕簽字確認(rèn)的，檢查人員應(yīng)記錄在案，并按檢查認(rèn)定的結(jié)果在檢查報(bào)告中反映。
2.按混合交叉方式開展重點(diǎn)抽查。省級糧食行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)各類糧食庫存的行政監(jiān)督檢查負(fù)總責(zé)，會同有關(guān)部門和單位統(tǒng)一選取轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，按照“地方糧食行政管理部門和中儲糧系統(tǒng)之間、市地之間交叉互查”的原則，采取“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、相互交叉、本地回避”的方式，組織全面檢查。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林檢查比例不低于轄區(qū)糧食庫存總量的10%，江蘇、江西、廣東、新疆不低于15％，浙江、陜西不低于20%，并兼顧各類糧食庫存的數(shù)量、品種、性質(zhì)及分布。
（三）檢查進(jìn)度安排。
1.準(zhǔn)備階段。3月底前，省級糧食行政管理部門會同同級有關(guān)部門和單位制定檢查實(shí)施方案，并報(bào)國家糧食局備案。督促企業(yè)做好整理賬務(wù)資料、平整糧堆貨位工作，落實(shí)跨省儲存糧食的委托檢查手續(xù)。
4月10日前，縣級有關(guān)部門和單位督促行政區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的承儲企業(yè)進(jìn)行自查，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)運(yùn)用檢查方法，準(zhǔn)確填寫自查表格，認(rèn)真編制自查報(bào)告，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對庫存管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行自查自糾。
做好糧食庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分解登統(tǒng)，其中，省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)地方儲備糧和納入統(tǒng)計(jì)范圍企業(yè)商品糧的分解登統(tǒng)；中儲糧分公司負(fù)責(zé)中央儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)儲存糧、國家臨儲進(jìn)口糧、國家一次性儲備糧和本系統(tǒng)商品糧的分解登統(tǒng)，對其中跨行政區(qū)域交叉管理的糧食庫存，分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)由中儲糧總公司分送實(shí)際儲存地的分公司，合并后提交省級糧食行政管理部門；中糧集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)企業(yè)總部直接經(jīng)營管理的商品糧，由企業(yè)總部將分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送國家糧食局后，統(tǒng)一分送糧食實(shí)際儲存地省級糧食行政管理部門。上述表格經(jīng)省級糧食行政管理部門、中儲糧分支機(jī)構(gòu)共同審核確認(rèn)后，于4月10日前報(bào)國家糧食局（監(jiān)督檢查司）。
2.省內(nèi)混合交叉重點(diǎn)抽查階段。4月30日前，由省級糧食行政管理部門牽頭，完成省內(nèi)混合交叉重點(diǎn)抽查任務(wù)。糧食質(zhì)量檢查扦樣安排另行通知。
3.國家有關(guān)部門聯(lián)合抽查階段。國家有關(guān)部門派出聯(lián)合工作組，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查。
4.匯總報(bào)告階段。按照誰牽頭檢查、誰負(fù)責(zé)匯總的原則，5月底前，由省級糧食行政管理部門會同中儲糧分支機(jī)構(gòu)編寫檢查工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送國家糧食局，抄送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。檢查工作總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括檢查基本情況、檢查結(jié)果、問題及原因、整改情況、意見建議等內(nèi)容。報(bào)告及附表電子文本通過國家糧食局縱向網(wǎng)系統(tǒng)傳送。
四、非重點(diǎn)省份檢查安排
有關(guān)省級糧食行政管理部門要切實(shí)按照糧食安全省長責(zé)任制要求，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定檢查方案，認(rèn)真開展檢查工作。通過檢查，切實(shí)發(fā)現(xiàn)庫存管理中的問題和隱患，確保檢查工作取得實(shí)效。檢查方案于3月底前報(bào)國家糧食局（監(jiān)督檢查司）備案，檢查結(jié)果報(bào)送時(shí)間不遲于2017年10月31日。國家有關(guān)部門視具體情況開展專門督導(dǎo)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)糧食庫存檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和單位務(wù)必從大局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保檢查工作方案周密、分工明確、要求嚴(yán)格、措施到位。中央糧食企業(yè)所屬庫點(diǎn)要積極配合做好檢查工作。將糧食庫存檢查工作納入各級政府糧食安全省長責(zé)任制考核工作范圍，強(qiáng)化地方政府的行政監(jiān)管責(zé)任，建立強(qiáng)化庫存管理的長效機(jī)制，堅(jiān)決守住數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全的行業(yè)底線。
（二）嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管要求。檢查人員從糧油庫存檢查專業(yè)人才庫成員中隨機(jī)抽調(diào)。被檢查單位或企業(yè)從本轄區(qū)糧食庫存分解登統(tǒng)表中隨機(jī)抽取。庫存檢查的主要內(nèi)容、程序方法等事項(xiàng)進(jìn)行公開，檢查結(jié)果除涉及國家秘密事項(xiàng)外按照規(guī)定以適當(dāng)方式予以公開，并主動接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)透明度和公信力。
（三）通過扎實(shí)檢查壓實(shí)承儲企業(yè)的主體管理責(zé)任。各地要充分發(fā)揮市縣糧食行政管理部門作用，督導(dǎo)企業(yè)全面自查，不留死角，督促企業(yè)自查自糾，層層傳導(dǎo)企業(yè)主體管理壓力。以問題為導(dǎo)向開展檢查工作，結(jié)合省情糧情提前對行政區(qū)內(nèi)可能存在的管理問題預(yù)研預(yù)判，重點(diǎn)核查企業(yè)庫存管理中的各種問題和隱患，建立問題整改臺賬，督促企業(yè)嚴(yán)肅整改，并舉一反三，堵塞管理漏洞，厘清責(zé)任邊界，理順體制機(jī)制，推動企業(yè)主體管理責(zé)任落實(shí)到位。發(fā)現(xiàn)重大問題要立案調(diào)查，并按照《糧食流通涉嫌違紀(jì)違法案件移送紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)暫行辦法》（國糧檢〔2016〕182號）規(guī)定移送紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)肅問責(zé)，形成震懾。對長期拖欠農(nóng)民售糧款等問題，要加大對違規(guī)主體的懲戒力度，在部門或單位政務(wù)信息網(wǎng)上進(jìn)行公開曝光，并落實(shí)對售糧農(nóng)民的補(bǔ)救措施。建立檢查發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)機(jī)制，將企業(yè)違法違規(guī)違紀(jì)行為納入糧食信用管理平臺，發(fā)揮舉一反三和警示教育作用。
（四）落實(shí)好檢查工作經(jīng)費(fèi)保障。地方財(cái)政部門應(yīng)按照現(xiàn)行預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，對檢查工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。各地糧食行政管理部門應(yīng)統(tǒng)籌安排檢查工作經(jīng)費(fèi)，本著實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的原則按規(guī)定使用好檢查經(jīng)費(fèi)。要按照國糧檢〔2015〕202號文件規(guī)定，將地方糧食行政管理部門使用的政策性糧食監(jiān)管費(fèi)用優(yōu)先用于糧食庫存檢查，不得由于檢查經(jīng)費(fèi)不到位而影響檢查工作，不得將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。接受委托檢查中央儲備糧庫存，國家糧食局通過購買服務(wù)的方式對受托單位給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行庫存檢查工作紀(jì)律。各地應(yīng)按照本通知精神，切實(shí)履行好自身工作職責(zé)，組織協(xié)調(diào)好所轄區(qū)域內(nèi)糧食庫存檢查的各項(xiàng)要求，確保國家有關(guān)部門工作部署落實(shí)到位。按照誰檢查誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)以“組長負(fù)責(zé)制”為基礎(chǔ)的檢查工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。規(guī)范檢查程序和手續(xù)，層層復(fù)核檢查結(jié)果，不得篡改、隱匿、損毀檢查原始記錄和數(shù)據(jù)，確保檢查工作深入細(xì)致，檢查結(jié)果客觀公正，經(jīng)得起檢驗(yàn)。檢查人員要自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，不得借糧食庫存檢查之便謀取其他不正當(dāng)利益。各地要按照國家保密制度的規(guī)定，制定庫存檢查保密措施，切實(shí)做好糧食庫存檢查數(shù)據(jù)錄入、匯總、傳送、新聞宣傳等環(huán)節(jié)的保密工作，防止發(fā)生失泄密事件。各檢查部門和單位及其檢查人員要保守企業(yè)的商業(yè)秘密。
（六）加強(qiáng)庫存檢查動態(tài)信息的報(bào)送。各地要加強(qiáng)糧食庫存檢查情況調(diào)度與信息報(bào)送，及時(shí)、客觀、真實(shí)地反映檢查工作部署、檢查人員培訓(xùn)、庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解整合、督導(dǎo)企業(yè)自查、搞好省級檢查、問題整改等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作情況，為上級部門掌握庫存檢查工作基本動態(tài)和發(fā)展趨勢提供依據(jù)。
附件：1.糧食庫存檢查匯總（登統(tǒng)）表格
2.糧食庫存實(shí)物檢查方法
3.糧食庫存賬務(wù)檢查方法
4.糧食庫存質(zhì)量安全檢查方法
5.安全儲糧和安全生產(chǎn)檢查方法
6.中央儲備糧代儲政策執(zhí)行情況檢查方法
7.檢查發(fā)現(xiàn)問題工作底稿
8.實(shí)際儲存庫點(diǎn)糧食庫存分解登統(tǒng)表
國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局
財(cái) 政 部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2017年3月15日
