公告信息：
關(guān)于開展2017年全國糧食庫存檢查工作的通知
國糧檢〔2017〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局），農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業(yè)集團公司：
為切實加強糧食庫存管理，夯實國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，守住數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全的底線，依據(jù)《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》等有關(guān)規(guī)定，按照國務院深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作要求，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行決定，聯(lián)合組織開展2017年全國糧食庫存檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、檢查工作總體安排
按重點省份和非重點省份兩類分別組織開展檢查。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、江西、廣東、陜西、新疆等9個省區(qū)為重點省份（以下簡稱9省區(qū)），由省級糧食行政管理部門統(tǒng)籌組織，選取轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)和重點企業(yè)進行重點檢查；對中央儲備糧，由國家糧食局委托省級和市級糧食行政管理部門按在地原則進行檢查。非重點省份，由省級糧食行政管理部門按照糧食安全省長責任制要求，自行安排檢查工作。國家有關(guān)部門根據(jù)各地檢查情況派出聯(lián)合抽查組，選取部分省份進行隨機抽查。
二、檢查范圍和內(nèi)容
（一）檢查范圍。對被查企業(yè)承儲的所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、國家臨時儲存糧和國家臨儲進口糧，下同）、國家一次性儲備糧、地方儲備糧，以及企業(yè)自營商品糧庫存進行全面檢查。
（二）檢查內(nèi)容。
1.糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況。重點檢查糧食庫存實物的數(shù)量、品種、性質(zhì)情況，糧食庫存保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行臺賬與實際庫存對應相符以及賬務處理合規(guī)情況。
2.庫存糧食質(zhì)量安全情況。重點抽樣檢驗中央儲備糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧的質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標、主要食品安全指標，并對企業(yè)質(zhì)量檢驗人員和檢化驗儀器設(shè)備配置、執(zhí)行糧食定期質(zhì)量檢驗及出入庫質(zhì)量檢驗制度、質(zhì)量檔案管理等情況進行檢查。
3.儲備糧管理及輪換情況。對地方儲備糧中的動態(tài)儲備和異地儲備，重點排查是否存在虛頂規(guī)模、調(diào)控功能不健全等問題隱患。對2016年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換，重點檢查輪換安排是否均衡合理，輪換計劃是否符合規(guī)定的輪換時間，輪出、輪入庫點，輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量等級等是否明確，輪換工作是否嚴格按計劃執(zhí)行，是否嚴格執(zhí)行輪換驗收制度，是否存在擅自動用銷售、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期等違規(guī)行為。
4.安全儲糧和安全生產(chǎn)情況。重點檢查《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》以及《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》執(zhí)行情況，主要包括：倉內(nèi)糧食儲存安全情況；安全儲糧和安全生產(chǎn)責任制層層壓實到人、到崗情況；各項安全管理制度、風險防范機制、隱患排查機制、應急響應機制及安全保障措施落實情況；倉儲設(shè)施和作業(yè)設(shè)備符合安全生產(chǎn)和安全儲糧標準及其安全運行情況；儲糧企業(yè)按安全生產(chǎn)標準和安全儲糧規(guī)范操作情況。
5.中央儲備糧代儲資格情況。檢查中央儲備糧代儲或租倉企業(yè)及其儲存中央儲備糧的倉房是否具有代儲資格，具有資格的企業(yè)和倉房條件是否合規(guī)達標。
6.國家糧食收購政策執(zhí)行情況。重點檢查企業(yè)收購國家政策性糧食是否存在打白條、“以陳頂新轉(zhuǎn)圈套取差價”等違規(guī)行為。
7.企業(yè)執(zhí)行糧食庫存消化政策情況。重點檢查買方企業(yè)收購、儲存、加工管理的業(yè)務手續(xù)和賬務資料規(guī)范完整情況，是否存在虛報冒領(lǐng)、買陳頂新、轉(zhuǎn)手倒賣等騙取補貼行為,以及違反定向競價銷售政策和影響食品安全的行為。賣方企業(yè)是否存在設(shè)置出庫障礙、額外收取費用等阻礙國家消化庫存政策的違規(guī)行為。
8.政策性糧食補貼撥付使用情況。重點檢查2016年度中央儲備糧保管費、輪換費，以及國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧保管費的撥付使用情況;檢查地方儲備糧貸款利息、保管費、輪換費和價差補貼等各項地方財政補貼的落實情況。
三、重點省份檢查安排
（一）檢查時點。以2017年3月末統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點開展檢查。
（二）檢查方式。
1.按在地原則檢查中央儲備糧庫存。按照“一事一委托”原則，國家糧食局委托9省區(qū)省級和市級糧食行政管理部門（以下簡稱“受托單位”），對轄區(qū)內(nèi)的中央儲備糧庫存數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況進行在地檢查，受托單位不得將委托事項向縣級糧食行政管理部門再委托。受托單位的檢查人員在檢查過程中，行使以下職權(quán)：進入承儲企業(yè)檢查糧食，調(diào)閱企業(yè)經(jīng)營管理的資料和賬目、憑證；了解糧食收購、銷售、輪換調(diào)運及動用情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出整改建議，并在《檢查發(fā)現(xiàn)問題工作底稿》中如實記錄，檢查人員和被檢查企業(yè)負責人共同簽字確認，逐級審核上報；被檢查企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)問題拒絕簽字確認的，檢查人員應記錄在案，并按檢查認定的結(jié)果在檢查報告中反映。
2.按混合交叉方式開展重點抽查。省級糧食行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)各類糧食庫存的行政監(jiān)督檢查負總責，會同有關(guān)部門和單位統(tǒng)一選取轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)和重點企業(yè)，按照“地方糧食行政管理部門和中儲糧系統(tǒng)之間、市地之間交叉互查”的原則，采取“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、相互交叉、本地回避”的方式，組織全面檢查。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林檢查比例不低于轄區(qū)糧食庫存總量的10%，江蘇、江西、廣東、新疆不低于15％，浙江、陜西不低于20%，并兼顧各類糧食庫存的數(shù)量、品種、性質(zhì)及分布。
（三）檢查進度安排。
1.準備階段。3月底前，省級糧食行政管理部門會同同級有關(guān)部門和單位制定檢查實施方案，并報國家糧食局備案。督促企業(yè)做好整理賬務資料、平整糧堆貨位工作，落實跨省儲存糧食的委托檢查手續(xù)。
4月10日前，縣級有關(guān)部門和單位督促行政區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的承儲企業(yè)進行自查，指導企業(yè)科學運用檢查方法，準確填寫自查表格，認真編制自查報告，完善各項基礎(chǔ)工作，對庫存管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行自查自糾。
做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分解登統(tǒng)，其中，省級糧食行政管理部門負責地方儲備糧和納入統(tǒng)計范圍企業(yè)商品糧的分解登統(tǒng)；中儲糧分公司負責中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時儲存糧、國家臨儲進口糧、國家一次性儲備糧和本系統(tǒng)商品糧的分解登統(tǒng)，對其中跨行政區(qū)域交叉管理的糧食庫存，分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)由中儲糧總公司分送實際儲存地的分公司，合并后提交省級糧食行政管理部門；中糧集團、中航工業(yè)集團企業(yè)總部直接經(jīng)營管理的商品糧，由企業(yè)總部將分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)報送國家糧食局后，統(tǒng)一分送糧食實際儲存地省級糧食行政管理部門。上述表格經(jīng)省級糧食行政管理部門、中儲糧分支機構(gòu)共同審核確認后，于4月10日前報國家糧食局（監(jiān)督檢查司）。
2.省內(nèi)混合交叉重點抽查階段。4月30日前，由省級糧食行政管理部門牽頭，完成省內(nèi)混合交叉重點抽查任務。糧食質(zhì)量檢查扦樣安排另行通知。
3.國家有關(guān)部門聯(lián)合抽查階段。國家有關(guān)部門派出聯(lián)合工作組，選擇重點地區(qū)、重點企業(yè)進行隨機抽查。
4.匯總報告階段。按照誰牽頭檢查、誰負責匯總的原則，5月底前，由省級糧食行政管理部門會同中儲糧分支機構(gòu)編寫檢查工作總結(jié)報告報送國家糧食局，抄送國家發(fā)展改革委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。檢查工作總結(jié)報告應包括檢查基本情況、檢查結(jié)果、問題及原因、整改情況、意見建議等內(nèi)容。報告及附表電子文本通過國家糧食局縱向網(wǎng)系統(tǒng)傳送。
四、非重點省份檢查安排
有關(guān)省級糧食行政管理部門要切實按照糧食安全省長責任制要求，結(jié)合本地實際，科學制定檢查方案，認真開展檢查工作。通過檢查，切實發(fā)現(xiàn)庫存管理中的問題和隱患，確保檢查工作取得實效。檢查方案于3月底前報國家糧食局（監(jiān)督檢查司）備案，檢查結(jié)果報送時間不遲于2017年10月31日。國家有關(guān)部門視具體情況開展專門督導。
五、工作要求
（一）加強糧食庫存檢查的組織領(lǐng)導。有關(guān)部門和單位務必從大局出發(fā)，加強領(lǐng)導，密切配合，確保檢查工作方案周密、分工明確、要求嚴格、措施到位。中央糧食企業(yè)所屬庫點要積極配合做好檢查工作。將糧食庫存檢查工作納入各級政府糧食安全省長責任制考核工作范圍，強化地方政府的行政監(jiān)管責任，建立強化庫存管理的長效機制，堅決守住數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的行業(yè)底線。
（二）嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管要求。檢查人員從糧油庫存檢查專業(yè)人才庫成員中隨機抽調(diào)。被檢查單位或企業(yè)從本轄區(qū)糧食庫存分解登統(tǒng)表中隨機抽取。庫存檢查的主要內(nèi)容、程序方法等事項進行公開，檢查結(jié)果除涉及國家秘密事項外按照規(guī)定以適當方式予以公開，并主動接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察機關(guān)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，增強透明度和公信力。
（三）通過扎實檢查壓實承儲企業(yè)的主體管理責任。各地要充分發(fā)揮市縣糧食行政管理部門作用，督導企業(yè)全面自查，不留死角，督促企業(yè)自查自糾，層層傳導企業(yè)主體管理壓力。以問題為導向開展檢查工作，結(jié)合省情糧情提前對行政區(qū)內(nèi)可能存在的管理問題預研預判，重點核查企業(yè)庫存管理中的各種問題和隱患，建立問題整改臺賬，督促企業(yè)嚴肅整改，并舉一反三，堵塞管理漏洞，厘清責任邊界，理順體制機制，推動企業(yè)主體管理責任落實到位。發(fā)現(xiàn)重大問題要立案調(diào)查，并按照《糧食流通涉嫌違紀違法案件移送紀檢和司法機關(guān)暫行辦法》（國糧檢〔2016〕182號）規(guī)定移送紀檢和司法機關(guān)處理，嚴肅問責，形成震懾。對長期拖欠農(nóng)民售糧款等問題，要加大對違規(guī)主體的懲戒力度，在部門或單位政務信息網(wǎng)上進行公開曝光，并落實對售糧農(nóng)民的補救措施。建立檢查發(fā)現(xiàn)問題通報機制，將企業(yè)違法違規(guī)違紀行為納入糧食信用管理平臺，發(fā)揮舉一反三和警示教育作用。
（四）落實好檢查工作經(jīng)費保障。地方財政部門應按照現(xiàn)行預算和經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，對檢查工作給予必要的經(jīng)費支持。各地糧食行政管理部門應統(tǒng)籌安排檢查工作經(jīng)費，本著實事求是、勤儉節(jié)約的原則按規(guī)定使用好檢查經(jīng)費。要按照國糧檢〔2015〕202號文件規(guī)定，將地方糧食行政管理部門使用的政策性糧食監(jiān)管費用優(yōu)先用于糧食庫存檢查，不得由于檢查經(jīng)費不到位而影響檢查工作，不得將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。接受委托檢查中央儲備糧庫存，國家糧食局通過購買服務的方式對受托單位給予適當經(jīng)費支持。
（五）嚴格執(zhí)行庫存檢查工作紀律。各地應按照本通知精神，切實履行好自身工作職責，組織協(xié)調(diào)好所轄區(qū)域內(nèi)糧食庫存檢查的各項要求，確保國家有關(guān)部門工作部署落實到位。按照誰檢查誰負責的原則，認真落實以“組長負責制”為基礎(chǔ)的檢查工作責任制和責任追究制。規(guī)范檢查程序和手續(xù)，層層復核檢查結(jié)果，不得篡改、隱匿、損毀檢查原始記錄和數(shù)據(jù)，確保檢查工作深入細致，檢查結(jié)果客觀公正，經(jīng)得起檢驗。檢查人員要自覺遵守中央八項規(guī)定精神，嚴格遵守廉潔紀律，不得借糧食庫存檢查之便謀取其他不正當利益。各地要按照國家保密制度的規(guī)定，制定庫存檢查保密措施，切實做好糧食庫存檢查數(shù)據(jù)錄入、匯總、傳送、新聞宣傳等環(huán)節(jié)的保密工作，防止發(fā)生失泄密事件。各檢查部門和單位及其檢查人員要保守企業(yè)的商業(yè)秘密。
（六）加強庫存檢查動態(tài)信息的報送。各地要加強糧食庫存檢查情況調(diào)度與信息報送，及時、客觀、真實地反映檢查工作部署、檢查人員培訓、庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解整合、督導企業(yè)自查、搞好省級檢查、問題整改等重點環(huán)節(jié)、重點工作情況，為上級部門掌握庫存檢查工作基本動態(tài)和發(fā)展趨勢提供依據(jù)。
附件：1.糧食庫存檢查匯總（登統(tǒng)）表格
2.糧食庫存實物檢查方法
3.糧食庫存賬務檢查方法
4.糧食庫存質(zhì)量安全檢查方法
5.安全儲糧和安全生產(chǎn)檢查方法
6.中央儲備糧代儲政策執(zhí)行情況檢查方法
7.檢查發(fā)現(xiàn)問題工作底稿
8.實際儲存庫點糧食庫存分解登統(tǒng)表
國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局
財 政 部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2017年3月15日
