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面臨六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量的增加以及供需形勢(shì)的變化，國(guó)家糧食供應(yīng)安全面臨六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，即糧食收儲(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足、糧食物流通道不暢、糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、糧食質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后、糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
以2014年為例，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對(duì)于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)容缺口巨大?！都Z油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案(2009-2020年)》確定的原建設(shè)規(guī)模已不能滿足新的需要?；鶎蛹Z食收儲(chǔ)設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重的問(wèn)題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。
這些問(wèn)題疊加交織，挑戰(zhàn)著糧食收儲(chǔ)供應(yīng)的安全。并且，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。其存在的問(wèn)題有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。
隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，“北糧南運(yùn)”格局更加凸顯。2014年全國(guó)有1.65億噸糧食跨省運(yùn)輸，原糧跨省散運(yùn)比例約為25%，以包糧運(yùn)輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問(wèn)題而尚未實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的運(yùn)營(yíng)，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。
與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)戶存糧約占全國(guó)糧食年總產(chǎn)量的一半左右，但由于儲(chǔ)存條件差、設(shè)施簡(jiǎn)陋等原因，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失比例約為8%左右。加上糧食倉(cāng)儲(chǔ)裝卸運(yùn)輸拋灑遺漏、過(guò)度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過(guò)3500萬(wàn)噸，餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)更是觸目驚心。
“糧安工程”守底線
在新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略下，為了保障國(guó)家糧食安全，從根本上解決糧食流通領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，國(guó)家決定要大力實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程(以下簡(jiǎn)稱“糧安工程”)。該工程主要內(nèi)容包括建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損等。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，確定“糧安工程”建設(shè)的重點(diǎn)是，建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全等方面，目的是徹底改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。
實(shí)施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2015年至2020年。規(guī)劃建設(shè)分為三個(gè)階段，一是應(yīng)急建設(shè)期(2015年)，重點(diǎn)解決倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足等緊迫性問(wèn)題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容建設(shè)和“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造；二是整體推進(jìn)期(2016～2017年)，全面推進(jìn)糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是全面建成期(2018～2020年)，全面完成“糧安工程”建設(shè)任務(wù)。其中，到2017年完成全國(guó)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造；到2020年基本消除“席茓囤”等露天存糧以及完成其他相應(yīng)指標(biāo)。
值得關(guān)注的是，政府將建立考核評(píng)估機(jī)制。發(fā)展改革委、財(cái)政部、糧食局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，開(kāi)展中期評(píng)估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案及保障措施，促進(jìn)規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)施。
鼓勵(lì)以市場(chǎng)方式解決
針對(duì)我國(guó)安全儲(chǔ)糧矛盾突出的狀況，國(guó)家糧食局倉(cāng)儲(chǔ)與科技司司長(zhǎng)翟江臨表示，應(yīng)鼓勵(lì)糧食企業(yè)以市場(chǎng)方式解決倉(cāng)儲(chǔ)、加工難題。
翟江臨表示，糧食行業(yè)科研單位對(duì)其持有的科研成果應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議定價(jià)，以在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式確定價(jià)格。在確定價(jià)格的過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡職義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化方面所產(chǎn)生的決策責(zé)任?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上繳國(guó)庫(kù)?？鄢龑?duì)完成和轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，應(yīng)主要用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。
為了強(qiáng)化科技儲(chǔ)糧，實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新，國(guó)家糧食局正大力推進(jìn)新的儲(chǔ)糧技術(shù)，使庫(kù)存的糧食處于安全儲(chǔ)存狀態(tài)。此外，還制定實(shí)施了《簡(jiǎn)易倉(cāng)囤儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)程》和《安全儲(chǔ)糧操作守則》，確保非標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)的儲(chǔ)糧安全。
在首屆糧食科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推介活動(dòng)期間，共有140多家單位提供成果472項(xiàng)，除了倉(cāng)儲(chǔ)物流外，還涵蓋糧食加工、油脂加工和糧食檢測(cè)等技術(shù)領(lǐng)域。經(jīng)對(duì)需求與成果的初步分析，有大約一半以上的企業(yè)需求可以得到現(xiàn)有技術(shù)成果的支持，有近三分之一的需求與科研單位現(xiàn)有研發(fā)方向趨同，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作已有明確的基礎(chǔ)。
除了發(fā)揮市場(chǎng)的手段加以解決外，為確保糧食儲(chǔ)存安全，各級(jí)糧食部門也采取了一系列措施和辦法。其中一點(diǎn)就是強(qiáng)化科技儲(chǔ)糧，實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新。如大力推進(jìn)智能通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、糧情測(cè)控、谷物冷卻、充氮?dú)庹{(diào)儲(chǔ)糧等新儲(chǔ)糧技術(shù)，使庫(kù)存糧食處于安全儲(chǔ)存狀態(tài)。
與此同時(shí)，國(guó)家和省兩級(jí)糧食部門還派出了大批安全儲(chǔ)糧專家組，深入到重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展巡查指導(dǎo)，及時(shí)排除儲(chǔ)糧安全隱患。
■縱深
王鶴齡：糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施需“輸血”
“雖然散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施發(fā)放和接收能力已顯著提高，但倉(cāng)容緊缺和物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足問(wèn)題依然嚴(yán)重。”全國(guó)政協(xié)委員王鶴齡對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表達(dá)了自己的看法。
王鶴齡表示，自“十二五”以來(lái)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)緊扣保障國(guó)家糧食安全這一主題，優(yōu)化庫(kù)點(diǎn)布局，加大物流設(shè)施建設(shè)投入，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，為國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策落實(shí)、保障糧食安全提供了堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。以安徽省為例，該省以2014年中央補(bǔ)助地方“糧安工程”危倉(cāng)老庫(kù)維修改造重點(diǎn)支持省份為契機(jī)，積極推進(jìn)維修改造工程，極大緩解了當(dāng)?shù)丶Z食豐產(chǎn)與倉(cāng)容嚴(yán)重不足的矛盾，使全省散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施發(fā)放和接收能力顯著提高。
但倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的建設(shè)歷史欠賬太多，倉(cāng)容緊缺和物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足問(wèn)題依然嚴(yán)重。尤其是2015年秋糧收購(gòu)期間，安徽省部分地區(qū)就出現(xiàn)了局部“賣糧排長(zhǎng)隊(duì)”現(xiàn)象。其主要原因是近年來(lái)糧食庫(kù)存處于歷史高位，同時(shí)也是倉(cāng)儲(chǔ)物流及烘干設(shè)施建設(shè)資金缺口較大的表現(xiàn)。全省每年用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)的資金相對(duì)其他行業(yè)較少，且糧食主產(chǎn)區(qū)市縣財(cái)力不足，建設(shè)資金缺口較大。
“實(shí)際上，全國(guó)糧食主產(chǎn)省基本都存在這樣的問(wèn)題。”為此王鶴齡委員建議：加大糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，通過(guò)抓緊維修舊倉(cāng)提升安全儲(chǔ)糧能力，加快增建新倉(cāng)迅速擴(kuò)大有效倉(cāng)容，積極應(yīng)對(duì)糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容不足問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)提前測(cè)算，適時(shí)開(kāi)展跨省移庫(kù)工作，盡快解決糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容緊缺的問(wèn)題。此外，在我國(guó)稻谷和玉米主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)新建或擴(kuò)建糧食烘干設(shè)施，以滿足糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展的需要。
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