公告信息：
面臨六大嚴峻挑戰(zhàn)
隨著我國糧食產(chǎn)量的增加以及供需形勢的變化，國家糧食供應安全面臨六大嚴峻挑戰(zhàn)，即糧食收儲設施能力嚴重不足、糧食物流通道不暢、糧食應急供應能力薄弱、糧食質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預警滯后、糧食產(chǎn)后損失浪費嚴重。
以2014年為例，全國糧食產(chǎn)量達6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大?！都Z油倉儲設施建設方案(2009-2020年)》確定的原建設規(guī)模已不能滿足新的需要?；鶎蛹Z食收儲設施陳舊老化嚴重的問題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。
這些問題疊加交織，挑戰(zhàn)著糧食收儲供應的安全。并且，我國自然災害頻發(fā)，糧食應急保供任務艱巨。其存在的問題有糧食應急供應網(wǎng)點數(shù)量不足，布局不合理，應急加工和供應網(wǎng)點設施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠地區(qū)等應災應急供應能力尤其薄弱。
隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進一步擴大，“北糧南運”格局更加凸顯。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸，原糧跨省散運比例約為25%，以包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的運營，東北糧食入關和西南、西北流入通道能力不足。
與此同時，我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量的一半左右，但由于儲存條件差、設施簡陋等原因，農(nóng)戶儲糧損失比例約為8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸，餐飲消費環(huán)節(jié)的浪費更是觸目驚心。
“糧安工程”守底線
在新的國家糧食安全戰(zhàn)略下，為了保障國家糧食安全，從根本上解決糧食流通領域存在的突出問題，國家決定要大力實施糧食收儲供應安全保障工程(以下簡稱“糧安工程”)。該工程主要內(nèi)容包括建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預警、促進糧食節(jié)約減損等。
國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)，確定“糧安工程”建設的重點是，建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質(zhì)量安全等方面，目的是徹底改善糧食倉儲、應急等基礎設施條件，全面提升糧食收儲供應安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風險能力，確保國家糧食安全。
實施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程，是今后一個時期我國糧食流通基礎設施建設的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2015年至2020年。規(guī)劃建設分為三個階段，一是應急建設期(2015年)，重點解決倉儲設施不足等緊迫性問題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設和“危倉老庫”維修改造；二是整體推進期(2016～2017年)，全面推進糧食流通領域基礎設施建設；三是全面建成期(2018～2020年)，全面完成“糧安工程”建設任務。其中，到2017年完成全國“危倉老庫”維修改造；到2020年基本消除“席茓囤”等露天存糧以及完成其他相應指標。
值得關注的是，政府將建立考核評估機制。發(fā)展改革委、財政部、糧食局將會同有關部門對規(guī)劃實施情況進行督促檢查，開展中期評估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實施方案及保障措施，促進規(guī)劃工程建設目標和任務的順利實施。
鼓勵以市場方式解決
針對我國安全儲糧矛盾突出的狀況，國家糧食局倉儲與科技司司長翟江臨表示，應鼓勵糧食企業(yè)以市場方式解決倉儲、加工難題。
翟江臨表示，糧食行業(yè)科研單位對其持有的科研成果應當通過協(xié)議定價，以在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。在確定價格的過程中，單位領導在履行勤勉盡職義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化方面所產(chǎn)生的決策責任?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫。扣除對完成和轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應主要用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關工作。
為了強化科技儲糧，實現(xiàn)常儲常新，國家糧食局正大力推進新的儲糧技術，使庫存的糧食處于安全儲存狀態(tài)。此外，還制定實施了《簡易倉囤儲糧技術規(guī)程》和《安全儲糧操作守則》，確保非標準糧倉的儲糧安全。
在首屆糧食科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推介活動期間，共有140多家單位提供成果472項，除了倉儲物流外，還涵蓋糧食加工、油脂加工和糧食檢測等技術領域。經(jīng)對需求與成果的初步分析，有大約一半以上的企業(yè)需求可以得到現(xiàn)有技術成果的支持，有近三分之一的需求與科研單位現(xiàn)有研發(fā)方向趨同，企業(yè)與科研機構開展合作已有明確的基礎。
除了發(fā)揮市場的手段加以解決外，為確保糧食儲存安全，各級糧食部門也采取了一系列措施和辦法。其中一點就是強化科技儲糧，實現(xiàn)常儲常新。如大力推進智能通風、環(huán)流熏蒸、糧情測控、谷物冷卻、充氮氣調(diào)儲糧等新儲糧技術，使庫存糧食處于安全儲存狀態(tài)。
與此同時，國家和省兩級糧食部門還派出了大批安全儲糧專家組，深入到重點地區(qū)開展巡查指導，及時排除儲糧安全隱患。
■縱深
王鶴齡：糧食倉儲物流設施需“輸血”
“雖然散糧中轉(zhuǎn)設施發(fā)放和接收能力已顯著提高，但倉容緊缺和物流基礎設施嚴重不足問題依然嚴重。”全國政協(xié)委員王鶴齡對糧食倉儲物流及基礎設施建設表達了自己的看法。
王鶴齡表示，自“十二五”以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)緊扣保障國家糧食安全這一主題，優(yōu)化庫點布局，加大物流設施建設投入，做細做實項目庫，為國家糧食收儲政策落實、保障糧食安全提供了堅強物質(zhì)保障。以安徽省為例，該省以2014年中央補助地方“糧安工程”危倉老庫維修改造重點支持省份為契機，積極推進維修改造工程，極大緩解了當?shù)丶Z食豐產(chǎn)與倉容嚴重不足的矛盾，使全省散糧中轉(zhuǎn)設施發(fā)放和接收能力顯著提高。
但倉儲物流設施的建設歷史欠賬太多，倉容緊缺和物流基礎設施嚴重不足問題依然嚴重。尤其是2015年秋糧收購期間，安徽省部分地區(qū)就出現(xiàn)了局部“賣糧排長隊”現(xiàn)象。其主要原因是近年來糧食庫存處于歷史高位，同時也是倉儲物流及烘干設施建設資金缺口較大的表現(xiàn)。全省每年用于糧食倉儲物流設施建設的資金相對其他行業(yè)較少，且糧食主產(chǎn)區(qū)市縣財力不足，建設資金缺口較大。
“實際上，全國糧食主產(chǎn)省基本都存在這樣的問題。”為此王鶴齡委員建議：加大糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設施建設投資力度，通過抓緊維修舊倉提升安全儲糧能力，加快增建新倉迅速擴大有效倉容，積極應對糧食收儲倉容不足問題。同時，國家有關部門應提前測算，適時開展跨省移庫工作，盡快解決糧食主產(chǎn)區(qū)倉容緊缺的問題。此外，在我國稻谷和玉米主產(chǎn)區(qū)，應新建或擴建糧食烘干設施，以滿足糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展的需要。
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