公告信息：
一、水稻生產(chǎn)機(jī)械化現(xiàn)狀
湖南省耒陽(yáng)市是湖南省糧食生產(chǎn)大市，擁有耕地面積90.025萬(wàn)畝，其中農(nóng)田67.6萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物以種植水稻、油菜為主，是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地之一，為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。近幾年來(lái)，耒陽(yáng)市農(nóng)機(jī)部門按照市委市政府“經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以創(chuàng)建“興機(jī)富民”品牌為總抓手，不斷加大農(nóng)機(jī)推廣力度，努力提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了快速發(fā)展。截至2016年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)92.09萬(wàn)千瓦、9.62萬(wàn)臺(tái)。其中拖拉機(jī)3691臺(tái)，收割機(jī)1350臺(tái)，插秧機(jī)950臺(tái)，耕整機(jī)17746臺(tái)，糧食烘干機(jī)械20余臺(tái)。植保、脫粒、耕作等機(jī)械化半機(jī)械化農(nóng)具達(dá)5.3萬(wàn)臺(tái)件。2016年機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)插作業(yè)率分別為95%、90%和20%。水稻耕、種、收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)68%。農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平的大幅提升，大大改善了農(nóng)民群眾的勞動(dòng)條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，保障了全市糧食生產(chǎn)安全。
二、水稻生產(chǎn)機(jī)械化存在的問(wèn)題
1、機(jī)械化整體水平不高。目前，耒陽(yáng)市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化機(jī)耕、機(jī)收等環(huán)節(jié)可以說(shuō)基本普及，機(jī)耕、機(jī)收率均達(dá)到90%以上。而機(jī)插、機(jī)防、機(jī)烘作業(yè)普及率較低。機(jī)插2011年開(kāi)始推廣，且發(fā)展緩慢，2016年全市水稻機(jī)插率僅20%。機(jī)械化烘干機(jī)械全市保有量20余臺(tái)，都是農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶購(gòu)買。無(wú)人植保飛機(jī)剛開(kāi)始推廣使用，機(jī)插、機(jī)防、機(jī)烘環(huán)節(jié)已成為制約全市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。
2、機(jī)械化裝備水平差。先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng) 機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用不多，一些高能耗高排放老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役，低檔次、低效率的糧食生產(chǎn)機(jī)械還在應(yīng)用，農(nóng)機(jī)使用能耗大、效益低的問(wèn)題較為突出。特別是插秧機(jī)械、烘干機(jī)械和植保機(jī)械數(shù)量少，推廣普及率不高。全市水稻插秧機(jī)保有量雖然有950臺(tái)，多數(shù)是步行式插秧機(jī)，高性能高速乘坐式插秧機(jī)只有100余臺(tái)。植保機(jī)械以噴霧器、噴粉器為主，且大多為手動(dòng)、半機(jī)械化。水稻烘干還是以人工自然晾曬為主，目前全市農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶購(gòu)買的20余臺(tái)烘干機(jī)，盡管已投入使用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足稻谷烘干的需要。
3、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力有待增強(qiáng)。全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織起步較晚，起始于2012年。2016年底全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)為58個(gè)，發(fā)展較為緩慢，其中全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社僅18個(gè)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平較低，單家單戶農(nóng)機(jī)使用得多，組織化、規(guī)?；潭炔桓?；圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)配套不足，零配件供應(yīng)、用油供給、機(jī)具維修、信息服務(wù)等不到位，農(nóng)村中出現(xiàn)機(jī)具壞了配件難、維修難現(xiàn)象，影響了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的提升。
4、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，廣大農(nóng)村中有體力、懂文化的勞動(dòng)力逐漸被城市所吸引，農(nóng)村主要?jiǎng)?wù)農(nóng)勞力年齡偏大，文化偏低，且大都以老人、婦女勞力為主，文化水平不高，思想觀念陳舊，缺乏必要的專業(yè)技能，現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)具不會(huì)使用，也不愿接受新生事物，出現(xiàn)了高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作人員短缺的現(xiàn)象， 限制了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。
三、促進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策
1、加大財(cái)政扶持力度。目前，耒陽(yáng)市水稻生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)是機(jī)插、機(jī)防、機(jī)烘干。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要政府采取行政推動(dòng)，加大財(cái)政扶持力度。一要將機(jī)插、機(jī)防、機(jī)烘干納人政府績(jī)效工作考核內(nèi)容，明確任務(wù)，層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的工作氛圍；二要在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)購(gòu)買插秧機(jī)、植保飛機(jī)、烘干機(jī)械的農(nóng)戶地方財(cái)政要拿出資金進(jìn)行累加補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)壓力，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶購(gòu)買機(jī)插、機(jī)防、機(jī)烘干等機(jī)具的積極性，同時(shí)對(duì)機(jī)插、機(jī)防實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼。促使其快速發(fā)展并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用。
2、建立部門協(xié)作機(jī)制。 推動(dòng)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化需要政府整合，捆綁實(shí)施建設(shè)好適應(yīng)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、農(nóng)經(jīng)等部門聯(lián)合，圍繞水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，整合項(xiàng)目資源，統(tǒng)籌發(fā)力。農(nóng)機(jī)部門要發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)資金的作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)積極性。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門要按照機(jī)械化作業(yè)的要求完善好農(nóng)田水利、機(jī)耕道、土地平整、下田坡道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)部門的密切配合，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互融合的技術(shù)體系，全力加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。
3、加快土地流轉(zhuǎn)步伐。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的重要基礎(chǔ)條件。要因地制宜，加快推進(jìn)土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。建議通過(guò)政府行文，村級(jí)進(jìn)行土地調(diào)整，將不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和從事土地種植農(nóng)戶的土地調(diào)整到一起，外出務(wù)工農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的土地和在家愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地調(diào)整到一起，實(shí)現(xiàn)土地資源和技術(shù)要素規(guī)模化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的推廣。
4、注重培育新型職業(yè)農(nóng)民。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道和途徑，大力宣傳水稻機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，掃除農(nóng)民的思想障礙。利用農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校，以糧食生產(chǎn)型的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)民為對(duì)象，開(kāi)展水稻機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，培育出更多的熟練掌握農(nóng)機(jī)農(nóng)藝知識(shí)、操作技能水平高、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的步伐。
5、培育扶持農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶和農(nóng)機(jī)合作組織。在農(nóng)村中，種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶在一定范圍內(nèi)是鄉(xiāng)親們的科學(xué)帶頭人和致富帶頭人，政府要給予他們一定的政策優(yōu)惠，以他們?yōu)檩d體，正確引導(dǎo)他們成立合作組織、協(xié)會(huì)、公司，幫助他們形成推廣和使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的能力。同時(shí)鼓勵(lì)在農(nóng)村的種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織向農(nóng)村散戶推廣“育、耕、插、割”包干服務(wù)模型，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益，利用租賃、承包等形式實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，使田畝成片，為水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展創(chuàng)造條件。
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