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“習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的一個(gè)突出要求是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。認(rèn)真履行安全發(fā)展的重要使命，是糧食部門義不容辭的政治擔(dān)當(dāng)；主動(dòng)適應(yīng)糧食形勢(shì)的發(fā)展變化，是提高糧食安全保障能力的現(xiàn)實(shí)需要；加快補(bǔ)齊安全管理的突出‘短板’，是推動(dòng)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。”近日，國(guó)家發(fā)改委黨組成員，國(guó)家糧食局黨組書記、局長(zhǎng)張務(wù)鋒就當(dāng)前我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的安全工作“怎么看、抓什么、如何抓”，接受了《瞭望》新聞周刊記者的專訪。
“怎么看”：居安思危警鐘長(zhǎng)鳴
《瞭望》：糧食流通是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁紐帶，請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前這個(gè)領(lǐng)域的總體安全形勢(shì)。
張務(wù)鋒：糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了總體國(guó)家安全觀，明確了國(guó)家安全戰(zhàn)略方針，為保障國(guó)家糧食安全提供了行動(dòng)指南。近年來，全國(guó)各級(jí)糧食部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“廣積糧、積好糧、好積糧”的部署要求，積極推動(dòng)實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深化改革、完善政策，健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管，安全工作取得顯著成效。一是，糧食安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。糧食收購(gòu)規(guī)范有序，市場(chǎng)供應(yīng)充足，庫存糧情保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”和糧價(jià)劇烈波動(dòng)。二是，糧食安全體制機(jī)制逐步完善。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制全面建立，各地保障區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲(chǔ)存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》頒布實(shí)施，糧食庫存和糧油安全大檢查扎實(shí)開展。三是，糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)強(qiáng)化。連續(xù)四年實(shí)施“糧安工程”，大批危倉老庫經(jīng)維修改造達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化倉型比例大幅提高，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，糧食物流、應(yīng)急供應(yīng)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Σ粩嘣鰪?qiáng)；地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)任務(wù)如期完成，糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。四是，涌現(xiàn)一大批先進(jìn)典型。比如，河北省柏鄉(xiāng)糧庫大力弘揚(yáng)“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在糧食經(jīng)營(yíng)、保管和科學(xué)保糧等方面先后創(chuàng)出10項(xiàng)全國(guó)之最，成為糧食系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的一面旗幟；比如，安徽省加快“智慧皖糧”建設(shè)，已有1個(gè)省級(jí)平臺(tái)、16個(gè)市級(jí)平臺(tái)、100個(gè)智能糧庫聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化管理；再比如，江西省已設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)111個(gè)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)全覆蓋，等等。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食形勢(shì)也呈現(xiàn)出新的階段性特征，影響安全發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯，糧食流通改革發(fā)展面臨諸多亟待解決的問題。一是，在糧食供求長(zhǎng)期仍將保持緊平衡的情況下，當(dāng)前玉米、稻谷庫存居歷史高位。這給糧食收購(gòu)、倉儲(chǔ)保管、安全作業(yè)、質(zhì)量安全、庫存監(jiān)管等帶來了較大壓力。二是，糧食生產(chǎn)逐步向核心主產(chǎn)區(qū)集中，近兩年跨省流通量均保持在3400億斤左右；國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)深度融合，糧食進(jìn)口量連續(xù)三年超過2000億斤，大豆對(duì)外依存度高達(dá)85%。這對(duì)保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)，特別是應(yīng)急保供提出了更高要求。三是，糧食收儲(chǔ)制度改革加快推進(jìn)，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷加大，多元主體共同收購(gòu)的格局正在形成，糧食購(gòu)銷主體及其人員構(gòu)成發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)調(diào)控、流通監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)等復(fù)雜性明顯增加。四是，有些地方糧食安全管理存有薄弱環(huán)節(jié)。法律法規(guī)體系建設(shè)滯后于糧食流通改革發(fā)展和監(jiān)督管理的需要；有的統(tǒng)籌改革發(fā)展和安全工作的意識(shí)不夠牢固，監(jiān)管整體合力有待增強(qiáng)，信息化智能化監(jiān)管水平還需提高。
糧食流通安全責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須切實(shí)增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，不斷強(qiáng)化思想自覺和行動(dòng)自覺，真正做到居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴。
“抓什么”：兩個(gè)重點(diǎn)四條底線
《瞭望》：未來幾年，是我國(guó)加快糧食收儲(chǔ)制度改革和積極推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期，糧食系統(tǒng)安全工作如何科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力？
張務(wù)鋒：總體要求是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、守住“四條底線”，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。“兩個(gè)重點(diǎn)”，就是突出抓好安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)；“四條底線”，就是堅(jiān)決守住糧食收購(gòu)、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)的底線。
《瞭望》：突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，具體工作如何落實(shí)？
張務(wù)鋒：一是，關(guān)口前移、源頭管控。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并逐一落實(shí)防范措施；實(shí)施安全守則培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全作業(yè)監(jiān)督檢查；推廣生態(tài)儲(chǔ)糧和糧庫自動(dòng)化作業(yè)技術(shù)，提高本質(zhì)安全水平。二是，全面排查、消除隱患。從6月份開始在全國(guó)集中開展安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)隱患大排查；推廣山東省糧食部門“大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，消除隱患存量；每年春秋兩季組織全國(guó)糧油安全大檢查，在糧食企業(yè)開展“查身邊隱患、防壞糧風(fēng)險(xiǎn)、保職工安全”活動(dòng)，嚴(yán)控隱患增量。三是，突出重點(diǎn)、專項(xiàng)治理。找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯超期儲(chǔ)存糧食和簡(jiǎn)易倉囤、老舊倉房?jī)?chǔ)糧安全，扎實(shí)開展千噸囤出糧作業(yè)安全等專項(xiàng)治理。四是，壓實(shí)責(zé)任、到崗到人。堅(jiān)持“誰儲(chǔ)糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”，壓實(shí)安全儲(chǔ)糧的在地監(jiān)管責(zé)任、政策執(zhí)行主體責(zé)任和企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任；敦促中儲(chǔ)糧系統(tǒng)對(duì)所管理的中央事權(quán)糧食的安全工作全面負(fù)起主體責(zé)任。
《瞭望》：守住“四條底線”，相關(guān)措施怎樣細(xì)化？
張務(wù)鋒：一是，抓好糧食收購(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策和小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益；總結(jié)推廣東北地區(qū)玉米“價(jià)補(bǔ)分離”市場(chǎng)化收購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌資金保障、運(yùn)力協(xié)調(diào)、加工獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。二是，保障糧食供應(yīng)。強(qiáng)化政府糧食儲(chǔ)備監(jiān)管體系建設(shè)，確保儲(chǔ)備糧管得住、調(diào)得動(dòng)、用得上；加強(qiáng)全國(guó)糧食平衡調(diào)度，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系；密切監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，嚴(yán)防出現(xiàn)脫銷斷檔和市場(chǎng)非正常波動(dòng)。三是，加強(qiáng)質(zhì)量管理。加快修訂完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣遼寧省三級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在人口大縣、產(chǎn)糧大縣建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)，完善重金屬、真菌毒素等超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。四是，廉潔從政從業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，聚焦重點(diǎn)部位明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施,以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處涉糧違紀(jì)違法行為。
“如何抓”：依法管糧重在治本
《瞭望》：“兩個(gè)重點(diǎn)、四條底線”涉及糧食流通改革發(fā)展的各環(huán)節(jié)，怎樣結(jié)合實(shí)際落地見效？
張務(wù)鋒：大家知道，糧食流通領(lǐng)域越是放開搞活，就越需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和流通監(jiān)督管理，以做到放而不亂、管而有法、活而有序。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，深化“放管服”改革，加快職能轉(zhuǎn)變，立足安全謀發(fā)展、推進(jìn)安全促發(fā)展，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系。
第一，加快推動(dòng)糧食立法修規(guī)。依法管糧，重在治本。應(yīng)當(dāng)抓緊修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，并積極推動(dòng)糧食法立法進(jìn)程，健全糧食法律體系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)糧食流通改革發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。
第二，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。強(qiáng)化政府糧食儲(chǔ)備管理，健全中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧“第一道防線”和中央儲(chǔ)備糧“壓艙石”作用。培植壯大一批大中型經(jīng)營(yíng)性糧食企業(yè)集團(tuán)，打造實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要抓手。加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)控的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
第三，強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管。建立以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為核心的新型糧食流通監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)“四不兩直”暗查暗訪，抓好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、供應(yīng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。在今年的庫存糧食檢查中，國(guó)家糧食局實(shí)行了跨省異地交叉執(zhí)法檢查的做法，效果很好。下一步將在全國(guó)糧食系統(tǒng)廣泛推行，常態(tài)化堅(jiān)持；同時(shí)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，徹查問題、鐵面執(zhí)法。
第四，創(chuàng)新載體方式。在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的大力支持下，近年來國(guó)家糧食局持續(xù)推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，取得了預(yù)期良好的效果；今年啟動(dòng)實(shí)施以完善產(chǎn)后服務(wù)體系、建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)和實(shí)施“中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃”為主要內(nèi)容的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”；同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和糧庫智能化升級(jí)改造，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，全面提升糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的安全保障能力。
第五，健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家糧食局成立了全面推進(jìn)糧食系統(tǒng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將糧食系統(tǒng)安全工作納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，搞好檢查督導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。加強(qiáng)預(yù)期管理，主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)宣傳政策、回應(yīng)關(guān)切。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有效提高應(yīng)急處置水平。
