公告信息：
國糧調(diào)〔2017〕188號
內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。▍^(qū)）人民政府，中國鐵路總公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業(yè)集團公司:
為認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）精神，積極推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，今年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米、大豆實施市場化收購加補貼機制。為切實做好2017年東北地區(qū)玉米和大豆收購工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、切實加強組織領(lǐng)導
各相關(guān)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)要提高思想認識，從講政治、顧大局的高度，深入總結(jié)和推廣2016年玉米收儲制度改革中的好經(jīng)驗、好做法，統(tǒng)籌做好2017年玉米和大豆收購工作。要建立健全地方政府牽頭的工作機制，加強組織領(lǐng)導，強化部門協(xié)作，明確職責分工，層層壓實責任。要抓緊研究制定針對性、操作性強的收購工作方案，提前做好倉容等準備工作，收購任務(wù)重的地區(qū)應(yīng)制定應(yīng)急收購預案，切實做到有備無患。新糧收購期間，地方政府和相關(guān)部門負責同志要深入基層靠前指揮，搞好組織、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、潛在性、傾向性問題，妥善應(yīng)對、有效化解，確保有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧。要及時制定并落實好生產(chǎn)者補貼實施方案，合理確定玉米、大豆畝均補貼標準，把補貼真正兌付給實際生產(chǎn)者，有力促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、積極引導多元主體入市
各相關(guān)地區(qū)要采取有效措施，統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機構(gòu)和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購。充分利用儲備輪換吞吐、支持品牌建設(shè)等措施，鼓勵引導多元市場主體積極入市，進一步活躍市場流通。要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，采取措施鼓勵糧食就地加工轉(zhuǎn)化，支持有條件的企業(yè)以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，有效發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用。中央企業(yè)要發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用，綜合考慮市場走勢和其他市場主體收購情況，合理把握收購時機和節(jié)奏，做到均衡在市收購。中國儲備糧管理總公司要在新糧上市后有序輪入儲備糧食。中糧集團有限公司、中國航空工業(yè)集團公司等中央企業(yè)要充分利用自身渠道和優(yōu)勢積極開展市場化收購。
三、保障市場化收購資金
人民銀行、銀監(jiān)會將對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)性金融機構(gòu)開展玉米和大豆收購信貸業(yè)務(wù)加強指導，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過銀行間市場募集資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮好主渠道作用，對符合貸款條件的糧食購銷貿(mào)易和加工企業(yè)，提供方便、快捷、安全的金融服務(wù)。商業(yè)性金融機構(gòu)要加大對各類購銷貿(mào)易和加工企業(yè)貸款支持力度，對符合條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)有涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策。各相關(guān)地區(qū)要加強糧食收購信貸支持政策協(xié)調(diào)，加快搭建銀企對接平臺，進一步完善糧食收購貸款信用保證基金政策，優(yōu)化基金運作流程，充分調(diào)動政府、銀行和企業(yè)三方積極性，結(jié)合市場機制運行情況，研究擴大基金適用銀行和企業(yè)覆蓋范圍，同時支持社會資本和各類擔保機構(gòu)參與，拓寬市場化收購籌融資渠道。
四、強化糧食產(chǎn)銷銜接
各相關(guān)地區(qū)要通過糧食推介會、產(chǎn)銷協(xié)作洽談會等方式搭建產(chǎn)銷協(xié)作平臺，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平，引導和鼓勵各類糧食企業(yè)開展購銷合作對接。要積極為銷區(qū)省份開展貿(mào)易、加工、代儲等業(yè)務(wù)提供便利條件，進一步鞏固和拓寬產(chǎn)銷區(qū)之間、企業(yè)之間互利互惠、合作共贏的貿(mào)易渠道。創(chuàng)新糧食購銷方式，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易”，探索通過國家糧食電子交易平臺開展市場化糧油購銷。強化糧食外運保障，完善糧食運輸需求與運力供給對接機制，開通公路糧食運輸專用通道，加強路網(wǎng)、港口運行監(jiān)測和出行信息服務(wù)，加大公路、水路運輸保障力度，強化各種運輸方式銜接，充分利用公鐵、鐵水聯(lián)運等形式，擴大外運能力。中國鐵路總公司要根據(jù)各地和企業(yè)運糧需求，統(tǒng)籌安排運力，積極推進糧食散裝運輸和多式聯(lián)運，為東北地區(qū)玉米和大豆外運提供保障。
五、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式
各相關(guān)地區(qū)要指導企業(yè)適應(yīng)糧食生產(chǎn)組織方式變化，主動加強與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)企合作關(guān)系。要積極提供多元化、個性化收購服務(wù)，簡化收購手續(xù)，通過預約收購、訂單收購等方式，提前鎖定收購糧源和銷售渠道。加快推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”中糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，支持產(chǎn)糧大縣建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，拓展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售等業(yè)務(wù)，切實解決糧食收獲后儲存難、保質(zhì)難、銷售難等實際問題。加強對農(nóng)戶庭院儲糧的技術(shù)指導，支持農(nóng)戶配備科學儲糧裝具和設(shè)施，最大限度減少“地趴糧”，避免出現(xiàn)霉糧壞糧。
六、維護收購市場秩序
各相關(guān)地區(qū)要加強收購市場管理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處缺斤少兩、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民售糧款、隨意增加檢驗程序、設(shè)置障礙造成農(nóng)民售糧不暢等破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，保護種糧農(nóng)民利益，嚴防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。對工作落實不力、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅問責追責，切實保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護糧食流通秩序。要壓實企業(yè)安全儲糧和安全生產(chǎn)的主體責任，嚴格執(zhí)行《糧油安全儲存守則》、《糧庫安全生產(chǎn)守則》和《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》，加強收購作業(yè)現(xiàn)場安全管理和組織調(diào)度，避免發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失。要加大儲糧安全隱患排查力度，早預防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保糧食儲存安全。要加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，防止質(zhì)量不合格糧食進入口糧市場。
七、加強政策宣傳和市場引導
各相關(guān)地區(qū)要加大政策宣傳解讀力度，確保政策進企業(yè)、進農(nóng)村、進農(nóng)戶，為糧食收購工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、公示欄、宣傳手冊等渠道和新聞通氣會、專家解讀等形式，廣泛宣傳糧食收購政策。要充分調(diào)動基層的積極性，組織人員進村入戶幫助農(nóng)民正確理解政策，引導適時適市售糧。要密切跟蹤市場變化，強化市場監(jiān)測預警和形勢分析研判，及時主動發(fā)布糧食收購進展、市場價格、企業(yè)用糧需求等信息，為農(nóng)民有序售糧、企業(yè)自主經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。加大輿情監(jiān)測力度，主動回應(yīng)社會和媒體關(guān)切。新糧集中上市期間，國家有關(guān)部門將暫停相應(yīng)地區(qū)庫存糧食銷售，維護市場平穩(wěn)運行。
各相關(guān)地區(qū)要牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，提早謀劃、綜合施策，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，確保玉米和大豆收購工作圓滿完成。
國家發(fā)展改革委 國 家 糧 食 局 財 政 部
農(nóng) 業(yè) 部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
2017年9月15日
