公告信息：
安徽省糧食局關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位活動(dòng)方案》的通知
皖糧檢〔2017〕160號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）糧食局： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，國(guó)家糧食局決定開(kāi)展“全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家糧食局工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，省糧食局制定了《創(chuàng)建全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省糧食局
2017年12月7日
創(chuàng)建全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位活動(dòng)方案
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的重要指示批示精神，按照國(guó)家糧食局決策部署要求，深化“放管服”改革，加強(qiáng)糧食流通事中事后監(jiān)管，以政策性糧食行政監(jiān)管為主線(xiàn)，以執(zhí)法檢查和大要案查處督辦為重點(diǎn)，以創(chuàng)建創(chuàng)新示范單位為抓手，著力完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、提升監(jiān)管效能，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，維護(hù)糧食流通秩序，確保國(guó)家糧食安全。
（二）基本原則
1．服務(wù)大局，創(chuàng)新示范。服務(wù)于保障國(guó)家糧食安全和推進(jìn)糧食流通改革發(fā)展的大局，樹(shù)立法治思維，完善法治措施，創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極探索形式多樣、可復(fù)制、可推廣的糧食流通監(jiān)管新方式新方法。
2．嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)化發(fā)展方向，因地制宜細(xì)化創(chuàng)建內(nèi)容。實(shí)行“誰(shuí)推薦、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)選，優(yōu)中選優(yōu)，寧缺勿濫，確保創(chuàng)建質(zhì)量和示范效果。
3．總量控制，動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行當(dāng)年創(chuàng)建、次年認(rèn)定、周期管理。每一個(gè)評(píng)選周期為 5 年。因故被撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)的，3 年內(nèi)不得再次申報(bào)；從命名授牌之日起滿(mǎn) 5 年的自動(dòng)退出，符合創(chuàng)建條件的可再次申報(bào)。
4．以創(chuàng)促建，分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，查找自身不足，改進(jìn)工作方法，完善制度措施，加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)糧食流通執(zhí)法監(jiān)管工作水平整體提升。
（三）創(chuàng)建目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法重心向基層傾斜，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法保障進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施落實(shí)到位，人防能力全面提升，技防措施不斷加強(qiáng)，法防機(jī)制逐步完善，群防手段更加豐富；部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體制更加健全。
二、基本條件
（一）認(rèn)真實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央和地方企業(yè)收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售國(guó)家政策性糧食（中央儲(chǔ)備糧除外）的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全，以及其他各類(lèi)涉糧企業(yè)執(zhí)行糧食政策法律法規(guī)情況，依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)法督查，切實(shí)履行行政監(jiān)管主體責(zé)任。
（二）全面落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，模范履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備保障有力，及時(shí)完成上級(jí)主管部門(mén)交辦的監(jiān)管任務(wù)。
（三）本地區(qū)執(zhí)法督查工作在人防、技防、法防、群防等方面，至少有一項(xiàng)有創(chuàng)新、有成效、可示范、可推廣。
（四）近 3 年沒(méi)有行政訴訟敗訴和行政復(fù)議被撤銷(xiāo)、變更、責(zé)令履行的案件，領(lǐng)導(dǎo)班子和行政執(zhí)法人員無(wú)違法違紀(jì)違規(guī)行為，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生被上級(jí)部門(mén)督辦的重大涉糧案件。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）增強(qiáng)人防力量，帶頭提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍和執(zhí)法督查能力建設(shè)，嚴(yán)明監(jiān)管紀(jì)律，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，充實(shí)監(jiān)管裝備，為依法管糧提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）提升技防水平，帶頭創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立糧食行業(yè)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，公布執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、“四不兩直”等執(zhí)法監(jiān)管方式，積極探索移動(dòng)執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)控等智慧監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。充分運(yùn)用“智慧皖糧”信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化糧食庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)控。實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立完善糧食行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，依法將相關(guān)信息納入當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)部門(mén)信用信息系統(tǒng)（平臺(tái)）。
（三）加強(qiáng)法防力度，帶頭完善監(jiān)管制度。結(jié)合新形勢(shì)新要求和本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，帶頭完善糧食流通事中事后監(jiān)管機(jī)制；推進(jìn)全省糧食系統(tǒng)“查治守保促”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)和“糧食安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)制度化常態(tài)化，規(guī)范檢查程序和自由裁量權(quán)，加強(qiáng)與綜合執(zhí)法等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全定期巡查、隨機(jī)抽查、舉報(bào)投訴受理、案件查處移送報(bào)備、執(zhí)法案卷評(píng)審、執(zhí)法責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)層級(jí)督導(dǎo)，建立問(wèn)題清單、整改清單和責(zé)任清單。
（四）發(fā)揮群防作用，帶頭消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)信訪信息研判和輿情監(jiān)測(cè)，帶頭建立完善涉糧矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制等；對(duì)容易激化和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)依法依規(guī)處置，化解不穩(wěn)定因素。把群眾訴求作為群防群治的重要抓手，深挖問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)堵塞漏洞，剖析矛盾成因，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性。
四、創(chuàng)建程序
創(chuàng)新示范單位按照基層創(chuàng)建、申報(bào)推薦、審核公示、命名授牌的程序產(chǎn)生。
（一）基層創(chuàng)建。市縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)為創(chuàng)建主體，創(chuàng)建單位要編制創(chuàng)建實(shí)施方案，對(duì)照創(chuàng)建內(nèi)容自評(píng)，并填寫(xiě)《全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建申報(bào)表》（附件2）。原則上，我省創(chuàng)建主體面向縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)。
（二）申報(bào)推薦。市級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行認(rèn)真審核，本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，向省級(jí)糧食行政管理部門(mén)推薦。市級(jí)糧食行政管理部門(mén)本級(jí)開(kāi)展創(chuàng)建的，創(chuàng)建材料直接報(bào)省級(jí)糧食行政管理部門(mén)。
（三）審核公示。省糧食局采取實(shí)地核查方式，對(duì)申報(bào)創(chuàng)建的單位從嚴(yán)從緊把關(guān)。擬推薦名單將通過(guò)網(wǎng)站等渠道公示5個(gè)工作日，公示無(wú)異議或公示結(jié)果不影響的，上報(bào)國(guó)家糧食局。國(guó)家糧食局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，適時(shí)組織實(shí)地抽查，對(duì)審核合格的候選名單，通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道公示5個(gè)工作日，接受社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督。
（四）命名授牌。通過(guò)審核公示的申報(bào)單位，國(guó)家糧食局將授予“全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”稱(chēng)號(hào)，發(fā)文通報(bào)并命名授牌。對(duì)命名授牌的創(chuàng)新示范單位，國(guó)家糧食局在推薦評(píng)選全國(guó)糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體、優(yōu)惠政策扶持等方面優(yōu)先考慮，并選擇部分代表性強(qiáng)、示范作用明顯的先進(jìn)典型重點(diǎn)宣傳。
五、撤銷(xiāo)條件
有下列情形之一的，撤銷(xiāo)創(chuàng)新示范單位稱(chēng)號(hào)：
（一）糧食監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善、監(jiān)管職能落實(shí)不到位的；
（二）發(fā)生重大違法行政案件的；
（三）單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人違法犯罪的；
（四）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大涉糧違法案件，查處不力或被上級(jí)部門(mén)掛牌督辦的；
（五）監(jiān)管工作水平嚴(yán)重滑坡，轄區(qū)內(nèi)涉糧違法違規(guī)案件頻發(fā)多發(fā)的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)創(chuàng)新示范單位稱(chēng)號(hào)的情形。
撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)一般由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)審核并報(bào)國(guó)家糧食局撤銷(xiāo)；因轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大涉糧違法違規(guī)案件被國(guó)家有關(guān)部門(mén)督辦或國(guó)家有關(guān)部門(mén)抽查發(fā)現(xiàn)達(dá)不到創(chuàng)建要求的，由國(guó)家糧食局直接撤銷(xiāo)。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門(mén)要把創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管決策部署的重要抓手，擺上重要工作日程。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛發(fā)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（二）抓好組織實(shí)施。各市（縣、區(qū)）糧食行政管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建內(nèi)容，嚴(yán)格評(píng)審程序，強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)工作落實(shí)。要注重總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)，培樹(shù)先進(jìn)典型，真正把求真務(wù)實(shí)、敢于創(chuàng)新、成效明顯的先進(jìn)單位推薦出來(lái)。要加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)全過(guò)程的調(diào)研指導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動(dòng)質(zhì)量和活力。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)抽查。嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、違規(guī)評(píng)審?fù)扑]等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。各市糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)，國(guó)家糧食局和省糧食局將不定期組織抽查。國(guó)家糧食局要求，抽查發(fā)現(xiàn)達(dá)不到條件被撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)的，相應(yīng)核減次年該地區(qū)申報(bào)創(chuàng)新示范單位比例。
（四）做好創(chuàng)建銜接。首批命名的創(chuàng)新示范單位，原則上從全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查示范單位中擇優(yōu)推薦產(chǎn)生。對(duì)2011年至2016 年被授予的全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查示范單位和全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位，鼓勵(lì)在原有基礎(chǔ)上，積極組織創(chuàng)建創(chuàng)新示范單位，達(dá)到創(chuàng)新示范標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先推薦。自第二批創(chuàng)新示范單位命名之日起，原全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查示范單位和全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)自行終止。
（五）材料報(bào)送要求。創(chuàng)建全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位的縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)，需要向市級(jí)糧食行政管理部門(mén)提交創(chuàng)建方案、自評(píng)報(bào)告和《全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建申報(bào)表》共3份材料，市級(jí)糧食行政管理部門(mén)本級(jí)創(chuàng)建的，要向省糧食局提供上述3份材料。市級(jí)糧食行政管理部門(mén)收到縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)送的創(chuàng)建材料后，要及時(shí)審核并向省糧食局提交審核報(bào)告（報(bào)告要寫(xiě)明審核是否通過(guò)）。12月15日下班前，各市級(jí)糧食行政管理部門(mén)要向省糧食局報(bào)送以下材料：本地區(qū)創(chuàng)建方案、轄區(qū)內(nèi)糧食行政管理部門(mén)報(bào)送的創(chuàng)建材料、審核報(bào)告，其中后兩份材料沒(méi)有單位申報(bào)創(chuàng)建的不提供。
附件：1. 全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建指引
2. 全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建申報(bào)表
