公告信息：
安徽省糧食局關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位活動方案》的通知
皖糧檢〔2017〕160號
各市、縣（市、區(qū)）糧食局： 為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，進一步完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強糧食流通監(jiān)管，國家糧食局決定開展“全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”創(chuàng)建活動。根據(jù)國家糧食局工作要求，結(jié)合我省實際，省糧食局制定了《創(chuàng)建全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省糧食局
2017年12月7日
創(chuàng)建全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位活動方案
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認真落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強糧食流通監(jiān)管的重要指示批示精神，按照國家糧食局決策部署要求，深化“放管服”改革，加強糧食流通事中事后監(jiān)管，以政策性糧食行政監(jiān)管為主線，以執(zhí)法檢查和大要案查處督辦為重點，以創(chuàng)建創(chuàng)新示范單位為抓手，著力完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化監(jiān)管責(zé)任、提升監(jiān)管效能，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，維護糧食流通秩序，確保國家糧食安全。
（二）基本原則
1．服務(wù)大局，創(chuàng)新示范。服務(wù)于保障國家糧食安全和推進糧食流通改革發(fā)展的大局，樹立法治思維，完善法治措施，創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極探索形式多樣、可復(fù)制、可推廣的糧食流通監(jiān)管新方式新方法。
2．嚴格標(biāo)準，分級負責(zé)。堅持問題導(dǎo)向和市場化發(fā)展方向，因地制宜細化創(chuàng)建內(nèi)容。實行“誰推薦、誰審核、誰負責(zé)”的工作機制，嚴格評選，優(yōu)中選優(yōu)，寧缺勿濫，確保創(chuàng)建質(zhì)量和示范效果。
3．總量控制，動態(tài)管理。實行當(dāng)年創(chuàng)建、次年認定、周期管理。每一個評選周期為 5 年。因故被撤銷稱號的，3 年內(nèi)不得再次申報；從命名授牌之日起滿 5 年的自動退出，符合創(chuàng)建條件的可再次申報。
4．以創(chuàng)促建，分類指導(dǎo)。對照創(chuàng)建標(biāo)準要求，查找自身不足，改進工作方法，完善制度措施，加強分級分類指導(dǎo)，推動糧食流通執(zhí)法監(jiān)管工作水平整體提升。
（三）創(chuàng)建目標(biāo)
通過開展創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建活動，促進執(zhí)法重心向基層傾斜，執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法保障進一步加強，監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施落實到位，人防能力全面提升，技防措施不斷加強，法防機制逐步完善，群防手段更加豐富；部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體制更加健全。
二、基本條件
（一）認真實施國家糧食安全戰(zhàn)略，對轄區(qū)內(nèi)中央和地方企業(yè)收購、儲存、銷售國家政策性糧食（中央儲備糧除外）的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全，以及其他各類涉糧企業(yè)執(zhí)行糧食政策法律法規(guī)情況，依法依規(guī)進行執(zhí)法督查，切實履行行政監(jiān)管主體責(zé)任。
（二）全面落實《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，模范履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管經(jīng)費、執(zhí)法裝備保障有力，及時完成上級主管部門交辦的監(jiān)管任務(wù)。
（三）本地區(qū)執(zhí)法督查工作在人防、技防、法防、群防等方面，至少有一項有創(chuàng)新、有成效、可示范、可推廣。
（四）近 3 年沒有行政訴訟敗訴和行政復(fù)議被撤銷、變更、責(zé)令履行的案件，領(lǐng)導(dǎo)班子和行政執(zhí)法人員無違法違紀違規(guī)行為，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生被上級部門督辦的重大涉糧案件。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）增強人防力量，帶頭提升監(jiān)管能力。加強糧食流通監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍和執(zhí)法督查能力建設(shè)，嚴明監(jiān)管紀律，落實監(jiān)管責(zé)任。加強監(jiān)管人員培訓(xùn)，保障監(jiān)管經(jīng)費，充實監(jiān)管裝備，為依法管糧提供堅強保障。
（二）提升技防水平，帶頭創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立糧食行業(yè)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，公布執(zhí)法檢查事項清單，實行“雙隨機一公開”、“四不兩直”等執(zhí)法監(jiān)管方式，積極探索移動執(zhí)法、自動監(jiān)控等智慧監(jiān)管，增強監(jiān)管實效。充分運用“智慧皖糧”信息化系統(tǒng)，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管，實行在線監(jiān)控。實施信用分級分類監(jiān)管，建立完善糧食行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，依法將相關(guān)信息納入當(dāng)?shù)鼗蛏霞壊块T信用信息系統(tǒng)（平臺）。
（三）加強法防力度，帶頭完善監(jiān)管制度。結(jié)合新形勢新要求和本地區(qū)本部門實際，帶頭完善糧食流通事中事后監(jiān)管機制；推進全省糧食系統(tǒng)“查治守保促”專項治理行動和“糧食安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法”集中行動制度化常態(tài)化，規(guī)范檢查程序和自由裁量權(quán)，加強與綜合執(zhí)法等部門協(xié)調(diào)配合，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全定期巡查、隨機抽查、舉報投訴受理、案件查處移送報備、執(zhí)法案卷評審、執(zhí)法責(zé)任追究等制度。加強層級督導(dǎo)，建立問題清單、整改清單和責(zé)任清單。
（四）發(fā)揮群防作用，帶頭消除風(fēng)險隱患。加強信訪信息研判和輿情監(jiān)測，帶頭建立完善涉糧矛盾糾紛預(yù)警機制、利益訴求表達機制、協(xié)商溝通機制等；對容易激化和反映強烈的問題，及時依法依規(guī)處置，化解不穩(wěn)定因素。把群眾訴求作為群防群治的重要抓手，深挖問題線索，及時堵塞漏洞，剖析矛盾成因，增強監(jiān)管的針對性。
四、創(chuàng)建程序
創(chuàng)新示范單位按照基層創(chuàng)建、申報推薦、審核公示、命名授牌的程序產(chǎn)生。
（一）基層創(chuàng)建。市縣級糧食行政管理部門為創(chuàng)建主體，創(chuàng)建單位要編制創(chuàng)建實施方案，對照創(chuàng)建內(nèi)容自評，并填寫《全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建申報表》（附件2）。原則上，我省創(chuàng)建主體面向縣級糧食行政管理部門。
（二）申報推薦。市級糧食行政管理部門對申報單位進行認真審核，本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，向省級糧食行政管理部門推薦。市級糧食行政管理部門本級開展創(chuàng)建的，創(chuàng)建材料直接報省級糧食行政管理部門。
（三）審核公示。省糧食局采取實地核查方式，對申報創(chuàng)建的單位從嚴從緊把關(guān)。擬推薦名單將通過網(wǎng)站等渠道公示5個工作日，公示無異議或公示結(jié)果不影響的，上報國家糧食局。國家糧食局對申報材料進行審核，適時組織實地抽查，對審核合格的候選名單，通過政府網(wǎng)站等渠道公示5個工作日，接受社會評議和監(jiān)督。
（四）命名授牌。通過審核公示的申報單位，國家糧食局將授予“全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”稱號，發(fā)文通報并命名授牌。對命名授牌的創(chuàng)新示范單位，國家糧食局在推薦評選全國糧食系統(tǒng)先進集體、優(yōu)惠政策扶持等方面優(yōu)先考慮，并選擇部分代表性強、示范作用明顯的先進典型重點宣傳。
五、撤銷條件
有下列情形之一的，撤銷創(chuàng)新示范單位稱號：
（一）糧食監(jiān)管機構(gòu)不完善、監(jiān)管職能落實不到位的；
（二）發(fā)生重大違法行政案件的；
（三）單位主要負責(zé)人或分管負責(zé)人違法犯罪的；
（四）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大涉糧違法案件，查處不力或被上級部門掛牌督辦的；
（五）監(jiān)管工作水平嚴重滑坡，轄區(qū)內(nèi)涉糧違法違規(guī)案件頻發(fā)多發(fā)的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)撤銷創(chuàng)新示范單位稱號的情形。
撤銷稱號一般由省級糧食行政管理部門審核并報國家糧食局撤銷；因轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大涉糧違法違規(guī)案件被國家有關(guān)部門督辦或國家有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)達不到創(chuàng)建要求的，由國家糧食局直接撤銷。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門要把創(chuàng)建活動作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強糧食流通監(jiān)管決策部署的重要抓手，擺上重要工作日程。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛發(fā)動，上下聯(lián)動，強力推進，確保取得實效。
（二）抓好組織實施。各市（縣、區(qū)）糧食行政管理部門要結(jié)合實際，進一步細化創(chuàng)建內(nèi)容，嚴格評審程序，強化保障措施，推動工作落實。要注重總結(jié)宣傳經(jīng)驗，培樹先進典型，真正把求真務(wù)實、敢于創(chuàng)新、成效明顯的先進單位推薦出來。要加強創(chuàng)建活動全過程的調(diào)研指導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動質(zhì)量和活力。
（三）強化督導(dǎo)抽查。嚴明工作紀律，對弄虛作假、違規(guī)評審?fù)扑]等行為，一經(jīng)查實，嚴肅處理。各市糧食行政管理部門要加強督導(dǎo)，國家糧食局和省糧食局將不定期組織抽查。國家糧食局要求，抽查發(fā)現(xiàn)達不到條件被撤銷稱號的，相應(yīng)核減次年該地區(qū)申報創(chuàng)新示范單位比例。
（四）做好創(chuàng)建銜接。首批命名的創(chuàng)新示范單位，原則上從全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位中擇優(yōu)推薦產(chǎn)生。對2011年至2016 年被授予的全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位和全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位，鼓勵在原有基礎(chǔ)上，積極組織創(chuàng)建創(chuàng)新示范單位，達到創(chuàng)新示范標(biāo)準的，可優(yōu)先推薦。自第二批創(chuàng)新示范單位命名之日起，原全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位和全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位榮譽稱號自行終止。
（五）材料報送要求。創(chuàng)建全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位的縣級糧食行政管理部門，需要向市級糧食行政管理部門提交創(chuàng)建方案、自評報告和《全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建申報表》共3份材料，市級糧食行政管理部門本級創(chuàng)建的，要向省糧食局提供上述3份材料。市級糧食行政管理部門收到縣級糧食行政管理部門報送的創(chuàng)建材料后，要及時審核并向省糧食局提交審核報告（報告要寫明審核是否通過）。12月15日下班前，各市級糧食行政管理部門要向省糧食局報送以下材料：本地區(qū)創(chuàng)建方案、轄區(qū)內(nèi)糧食行政管理部門報送的創(chuàng)建材料、審核報告，其中后兩份材料沒有單位申報創(chuàng)建的不提供。
附件：1. 全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建指引
2. 全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建申報表
