公告信息：
《實施意見》提出，在指導思想上，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換、增加綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質量安全和帶動農民持續(xù)增收為重點。在總體目標上，把糧食安全意識貫穿糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全過程，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、糧食加工轉化引擎作用、科技創(chuàng)新支撐引領作用和“濱州模式”等典型示范作用，到2020年末，初步建成布局合理、鏈條完整、綠色生態(tài)、效益良好的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保持全國領先位次。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，年均增長11%以上；綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，糧食優(yōu)質品率、主食品工業(yè)化率顯著提高;主營業(yè)務收入超過10億元大型糧食企業(yè)達到100家以上、超過100億元骨干龍頭糧食企業(yè)達到10家以上，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動力持續(xù)增強；糧食科技創(chuàng)新和質量安全保障能力進一步提升。為便于更好理解《實施意見》精神，現(xiàn)解讀如下：
一、文件出臺背景
糧食產(chǎn)業(yè)是關系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)。在農業(yè)供給側結構性改革中，面對人民日益增長的美好生活需要，以新舊動能轉換為抓手，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，是新時代糧食流通工作的重要任務。《實施意見》全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分貫穿《國務院辦公廳關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）精神，體現(xiàn)山東糧食大省特點，是我省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的系統(tǒng)性、專門性文件?！秾嵤┮庖姟返某雠_，以及抓好《實施意見》貫徹落實，其意義在于：
一是全面貫徹黨的十九大精神的重要舉措。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。明確提出： “確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系……”，這對糧食產(chǎn)業(yè)提出新的時代要求、指明發(fā)展方向。山東作為糧食生產(chǎn)消費大省、收儲流通大省和加工轉化大省，糧食產(chǎn)業(yè)的不平衡、不充分主要是綠色優(yōu)質糧油供給不足、收儲加工脫節(jié)、一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠聚集度不高、創(chuàng)新能力不強。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是貫徹黨的十九大精神深化供給側結構性改革，提高供給體系質量、擴大優(yōu)質增量供給的重要舉措，是構建糧食安全保障體系、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進農民就業(yè)增收、服務人民美好生活需要的重要支撐。
二是加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換的具體抓手。2013年11月，習近平總書記視察山東時指出，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。2017年4月，李克強總理視察山東時強調，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，加快精深加工轉化，這篇文章很大，一定要做好。加強頂層設計，出臺指導性意見確有必要。省第十一次黨代會圍繞“走在前列”的目標定位，確定把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。7月，省委書記劉家義視察濱州、省長龔正視察德州，對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出明確要求。9月，省委常委、常務副省長李群要求“進一步實現(xiàn)我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。”2017年中央和省委1號文件、國務院辦公廳《關于進一步促進農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》和省政府辦公廳實施意見等文件，都對糧食產(chǎn)業(yè)相關方面做出安排，省政府與國家糧食局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，共同保障糧食安全。貫徹中央、省決策部署和中央、省領導要求，有必要結合糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀推動新舊動能轉換，制發(fā)系統(tǒng)性文件予以精準對接、整體推進。
三是深入推進糧食產(chǎn)業(yè)由大轉強的迫切需要。多年來，我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展多項經(jīng)濟指標位居全國同行業(yè)前列。2017年9月，國家糧食局在濱州市召開全國加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，授予濱州市“全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市”稱號。2016年全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“大”的特點顯著，納入統(tǒng)計范圍糧油加工企業(yè)1507家，完成工業(yè)總產(chǎn)值3654億元，占全國的1/8，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入3615億元，利潤113.7億元，均居全國首位。2016年全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值地級市前50名中山東占10個（濱州市約占50市總量的1/10）、百強縣中山東占18個。玉米加工能力346億斤、飼料加工能力805億斤，均居全國第一位。小麥加工能力789億斤，居全國第二位。食用油年油料處理能力451億斤，居全國第一位。在全省工作走在前列、全面求強、高質量發(fā)展進程中，制定專門性文件發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是建設社會主義現(xiàn)代化強省，厚植糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推廣濱州等典型經(jīng)驗，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展繼續(xù)保持全國領先位次的迫切需要。
二、《實施意見》起草過程和總體架構
9月26日，接到省政府辦公廳關于國辦發(fā)〔2017〕78號文件的批辦意見后，省糧食局認真落實“會同省直有關部門，根據(jù)意見精神，按照職責分工，結合我省實際，認真貫徹落實”的批示要求，立即著手組織《實施意見》起草工作。10月20日形成第一稿， 11月6日至8日，在省糧食局內部征求意見并予以修訂。11月14日召集處室、單位負責同志再次修訂形成征求省直單位意見稿。11月15日，將文稿發(fā)32家省直或駐魯單位以及各市糧食局征求意見，其中23家單位無不同意見，共反饋意見17條，經(jīng)認真梳理研究吸收意見11條，未全面吸收的，同相關單位溝通一致。11月30日，省糧食局黨組專題研究《實施意見》，認為所吸收的反饋意見明確可行，形成部門單位會簽稿。12月5日至25日，經(jīng)32家會辦部門或單位并就涉及部門職責等經(jīng)省編辦共33家部門單位會簽，7條會簽意見中全面吸收6條，部分吸收1條同時就未予吸收部分根據(jù)相關文件規(guī)定同部門溝通一致。2018年1月3日，送經(jīng)省政府辦公廳履行公文運轉程序，1月10日，經(jīng)省政府領導簽發(fā)后正式印發(fā)。
《實施意見》總體框架設計著重把握“四個充分體現(xiàn)”：一是充分體現(xiàn)國辦發(fā)〔2017〕78號文件精神；二是充分體現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革這條主線；三是充分體現(xiàn)加快新舊動能轉換這一統(tǒng)領全省經(jīng)濟發(fā)展重大工程、推動供給側結構性改革的具體抓手；四是充分體現(xiàn)山東糧食產(chǎn)業(yè)由大轉強戰(zhàn)略性轉變特點。《實施意見》共3大板塊7部分23條具體措施：
第一板塊為導語和第一部分總領板塊；第二板塊為第二、三、四部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務板塊；第三板塊為第五、六、七部分工作基礎和組織保障板塊。第一部分（第1-2條）闡明了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。包括指導思想和總體目標。理解這一部分，需要結合貫穿全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指導五個關系和四大載體，即：準確把握政府和市場、當前和長遠、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、國際和國內、發(fā)展和安全的關系，統(tǒng)籌推進示范市縣為樣板、特色園區(qū)為平臺、骨干企業(yè)為主力、優(yōu)質工程為抓手四大載體建設。第二部分（第3-5條）深入推進糧食供給側結構性改革。重點是堅持質量第一、效益優(yōu)先，貫徹供給側結構性改革這條主線，從產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)品供給和“糧頭食尾”的邏輯角度，體現(xiàn)十九大 “把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”要求，包括培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體、增加綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給和深入推動主食產(chǎn)業(yè)化3方面。第三部分（第6-9條）加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換。重點抓住新舊動能轉換這一推進供給側結構性改革的具體抓手，圍繞“四新”促“四化”，在發(fā)展模式、經(jīng)營業(yè)態(tài)等方面體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈“三鏈協(xié)同”理念，提出“發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推動綠色發(fā)展、發(fā)展新業(yè)態(tài)”等實踐性、方向性要求。第四部分（第10-12條）大力促進糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點是著眼于山東糧食產(chǎn)業(yè)大的特點，在做強、做深、做響上下功夫，就“發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、促進糧食精深加工與轉化、加強糧食品牌建設”明確措施，力求講清楚“由大轉強”的基本路徑。第五部分（第13-15條）強化糧食科技創(chuàng)新和隊伍建設。主要體現(xiàn)十九大關于創(chuàng)新型國家和干部隊伍建設等重大部署，在創(chuàng)新是第一動力、人才是戰(zhàn)略資源方面，闡述“加快糧食科技創(chuàng)新、加快科技成果轉化、加強人才隊伍建設”3方面內容以強化工作力量。第六部分（第16-19）夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。重點從設施資源利用、組織糧源建設、服務“食安山東”角度，在“用好糧食倉儲設施資源（定點）、提升糧食產(chǎn)后服務水平（基點）和完善糧食市場物流體系（動點）、提高質量安全保障能力（支點）”4方面提出工作舉措，做實夯基壘石文章，厚植糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。第七部分（第20-23條）保障措施。主要是對接國辦發(fā)〔2017〕78號文件，圍繞 “加大財稅扶持力度、健全金融保險支持政策、落實用地用電等優(yōu)惠政策、加強組織領導”4方面強化環(huán)境建設，這同今年國務院首次常務會議“進一步優(yōu)化營商環(huán)境”的精神是契合的。
三、說明事項及下步工作
?。ㄒ唬╆P于“糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的涵義。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是指加工轉化和開發(fā)利用糧食，及與之相關聯(lián)的各類產(chǎn)業(yè)活動的總和，是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，是指以糧食加工轉化為引擎，促進“產(chǎn)購儲加銷”一體化，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新動能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力，形成鏈條完整、效益良好的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)從價值鏈的中低端向中高端提升。
（二）《實施意見》新舉措說明。國辦發(fā)〔2017〕78號文件共26條具體措施，結合山東特點和文件邏輯布局，將“（四）增強企業(yè)發(fā)展活力和（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展”整合在《實施意見》“（三）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體”之中。將“（十八）促進糧油機械制造自主創(chuàng)新”歸并到《實施意見》“（十三）加快糧食科技創(chuàng)新”之中。其他新變化有四方面：
1.指導思想方面。在“以增加綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給、有效解決市場化形式下農民賣糧問題、促進農民持續(xù)增收和保障糧食質量安全為重點”上，以“加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換”代之“有效解決市場化形式下農民賣糧問題”，更能體現(xiàn)山東產(chǎn)業(yè)特點和重點。
2.人才隊伍建設方面。根據(jù)黨的十九大關于堅持黨管干部、黨管人才的原則和基層黨組織包括非公有制經(jīng)濟黨的建設重大部署，在“（十五）加強人才隊伍建設”中提出，“注重選拔一批在質量變革、效率變革、動力變革中做出突出貢獻的糧油企業(yè)家，納入全省企業(yè)家隊伍建設‘111’工程。”
3.品牌建設和軍民融合方面。在“（十二）加強糧食品牌建設”方面，根據(jù)《關于加快推進品牌建設的意見》（魯政發(fā)〔2016〕24號）等，充分考慮山東糧油大省實際，對接省農業(yè)廳“齊魯靈秀地、品牌農產(chǎn)品”和省商務廳“山東品牌中華行”工作，在該條提出“打造齊魯好糧油”作為主題糧食品牌。根據(jù)山東省軍民融合深度發(fā)展十三五規(guī)劃和《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2017〕5號）精神，新增加“推進軍民融合深度發(fā)展，放大‘山東軍糧’品牌功能”的內容。
4. 增強兩項支持政策。在“（二十）加大財稅扶持力度”中，增加“嚴格落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策”，以降低企業(yè)技術研發(fā)成本。在“（二十二）落實用地用電等優(yōu)惠政策”方面，強調“市、縣級政府對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地優(yōu)先納入土地供應計劃予以重點支持。”
（三）關于“把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為糧食安全責任考核工作組的重要內容。”根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕78號文件有關要求，以及《關于成立山東省糧食安全責任考核工作組的通知》（魯政辦字〔2016〕161號）和《關于調整部分省政府議事協(xié)調機構和聯(lián)席會議負責人的通知》（魯政辦字〔2017〕90號）“凡工作可以交由現(xiàn)有機構承擔或者現(xiàn)有機構進行協(xié)調可以解決問題的，不另設立議事協(xié)調機構或聯(lián)席會議”的規(guī)定，將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展納入糧食安全責任考核工作組內容。
（四）關于《實施意見》推動落實。省糧食局將采取有力措施，認真落實“糧食部門負責協(xié)調推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關工作、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測”的職責，協(xié)同有關部門，推動《實施意見》落地見效，并及時跟進調度，相關情況及時向省政府報告并適時發(fā)布。
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