公告信息：
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在指導(dǎo)思想上，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質(zhì)量安全和帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)。在總體目標(biāo)上，把糧食安全意識(shí)貫穿糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用和“濱州模式”等典型示范作用，到2020年末，初步建成布局合理、鏈條完整、綠色生態(tài)、效益良好的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持全國(guó)領(lǐng)先位次。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，年均增長(zhǎng)11%以上；綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，糧食優(yōu)質(zhì)品率、主食品工業(yè)化率顯著提高;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元大型糧食企業(yè)達(dá)到100家以上、超過(guò)100億元骨干龍頭糧食企業(yè)達(dá)到10家以上，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)；糧食科技創(chuàng)新和質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。為便于更好理解《實(shí)施意見(jiàn)》精神，現(xiàn)解讀如下：
一、文件出臺(tái)背景
糧食產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，是新時(shí)代糧食流通工作的重要任務(wù)。《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分貫穿《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）精神，體現(xiàn)山東糧食大省特點(diǎn)，是我省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性、專門性文件。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，以及抓好《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，其意義在于：
一是全面貫徹黨的十九大精神的重要舉措。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。明確提出： “確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系……”，這對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)提出新的時(shí)代要求、指明發(fā)展方向。山東作為糧食生產(chǎn)消費(fèi)大省、收儲(chǔ)流通大省和加工轉(zhuǎn)化大省，糧食產(chǎn)業(yè)的不平衡、不充分主要是綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足、收儲(chǔ)加工脫節(jié)、一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠聚集度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是貫徹黨的十九大精神深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措，是構(gòu)建糧食安全保障體系、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、服務(wù)人民美好生活需要的重要支撐。
二是加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體抓手。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)指出，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。2017年4月，李克強(qiáng)總理視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快精深加工轉(zhuǎn)化，這篇文章很大，一定要做好。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)確有必要。省第十一次黨代會(huì)圍繞“走在前列”的目標(biāo)定位，確定把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。7月，省委書(shū)記劉家義視察濱州、省長(zhǎng)龔正視察德州，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確要求。9月，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李群要求“進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。”2017年中央和省委1號(hào)文件、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和省政府辦公廳實(shí)施意見(jiàn)等文件，都對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面做出安排，省政府與國(guó)家糧食局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同保障糧食安全。貫徹中央、省決策部署和中央、省領(lǐng)導(dǎo)要求，有必要結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，制發(fā)系統(tǒng)性文件予以精準(zhǔn)對(duì)接、整體推進(jìn)。
三是深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的迫切需要。多年來(lái)，我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)同行業(yè)前列。2017年9月，國(guó)家糧食局在濱州市召開(kāi)全國(guó)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，授予濱州市“全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”稱號(hào)。2016年全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“大”的特點(diǎn)顯著，納入統(tǒng)計(jì)范圍糧油加工企業(yè)1507家，完成工業(yè)總產(chǎn)值3654億元，占全國(guó)的1/8，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入3615億元，利潤(rùn)113.7億元，均居全國(guó)首位。2016年全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值地級(jí)市前50名中山東占10個(gè)（濱州市約占50市總量的1/10）、百?gòu)?qiáng)縣中山東占18個(gè)。玉米加工能力346億斤、飼料加工能力805億斤，均居全國(guó)第一位。小麥加工能力789億斤，居全國(guó)第二位。食用油年油料處理能力451億斤，居全國(guó)第一位。在全省工作走在前列、全面求強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，制定專門性文件發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，厚植糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推廣濱州等典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先位次的迫切需要。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》起草過(guò)程和總體架構(gòu)
9月26日，接到省政府辦公廳關(guān)于國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)文件的批辦意見(jiàn)后，省糧食局認(rèn)真落實(shí)“會(huì)同省直有關(guān)部門，根據(jù)意見(jiàn)精神，按照職責(zé)分工，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)”的批示要求，立即著手組織《實(shí)施意見(jiàn)》起草工作。10月20日形成第一稿， 11月6日至8日，在省糧食局內(nèi)部征求意見(jiàn)并予以修訂。11月14日召集處室、單位負(fù)責(zé)同志再次修訂形成征求省直單位意見(jiàn)稿。11月15日，將文稿發(fā)32家省直或駐魯單位以及各市糧食局征求意見(jiàn)，其中23家單位無(wú)不同意見(jiàn)，共反饋意見(jiàn)17條，經(jīng)認(rèn)真梳理研究吸收意見(jiàn)11條，未全面吸收的，同相關(guān)單位溝通一致。11月30日，省糧食局黨組專題研究《實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)為所吸收的反饋意見(jiàn)明確可行，形成部門單位會(huì)簽稿。12月5日至25日，經(jīng)32家會(huì)辦部門或單位并就涉及部門職責(zé)等經(jīng)省編辦共33家部門單位會(huì)簽，7條會(huì)簽意見(jiàn)中全面吸收6條，部分吸收1條同時(shí)就未予吸收部分根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定同部門溝通一致。2018年1月3日，送經(jīng)省政府辦公廳履行公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序，1月10日，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后正式印發(fā)。
《實(shí)施意見(jiàn)》總體框架設(shè)計(jì)著重把握“四個(gè)充分體現(xiàn)”：一是充分體現(xiàn)國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)文件精神；二是充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線；三是充分體現(xiàn)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大工程、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手；四是充分體現(xiàn)山東糧食產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變特點(diǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》共3大板塊7部分23條具體措施：
第一板塊為導(dǎo)語(yǔ)和第一部分總領(lǐng)板塊；第二板塊為第二、三、四部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)板塊；第三板塊為第五、六、七部分工作基礎(chǔ)和組織保障板塊。第一部分（第1-2條）闡明了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。包括指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。理解這一部分，需要結(jié)合貫穿全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)五個(gè)關(guān)系和四大載體，即：準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)示范市縣為樣板、特色園區(qū)為平臺(tái)、骨干企業(yè)為主力、優(yōu)質(zhì)工程為抓手四大載體建設(shè)。第二部分（第3-5條）深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，從產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)品供給和“糧頭食尾”的邏輯角度，體現(xiàn)十九大 “把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”要求，包括培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給和深入推動(dòng)主食產(chǎn)業(yè)化3方面。第三部分（第6-9條）加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手，圍繞“四新”促“四化”，在發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等方面體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈“三鏈協(xié)同”理念，提出“發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)綠色發(fā)展、發(fā)展新業(yè)態(tài)”等實(shí)踐性、方向性要求。第四部分（第10-12條）大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)是著眼于山東糧食產(chǎn)業(yè)大的特點(diǎn)，在做強(qiáng)、做深、做響上下功夫，就“發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、促進(jìn)糧食精深加工與轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)”明確措施，力求講清楚“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的基本路徑。第五部分（第13-15條）強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)。主要體現(xiàn)十九大關(guān)于創(chuàng)新型國(guó)家和干部隊(duì)伍建設(shè)等重大部署，在創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是戰(zhàn)略資源方面，闡述“加快糧食科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”3方面內(nèi)容以強(qiáng)化工作力量。第六部分（第16-19）夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)從設(shè)施資源利用、組織糧源建設(shè)、服務(wù)“食安山東”角度，在“用好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源（定點(diǎn)）、提升糧食產(chǎn)后服務(wù)水平（基點(diǎn)）和完善糧食市場(chǎng)物流體系（動(dòng)點(diǎn)）、提高質(zhì)量安全保障能力（支點(diǎn)）”4方面提出工作舉措，做實(shí)夯基壘石文章，厚植糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。第七部分（第20-23條）保障措施。主要是對(duì)接國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)文件，圍繞 “加大財(cái)稅扶持力度、健全金融保險(xiǎn)支持政策、落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”4方面強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，這同今年國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的精神是契合的。
三、說(shuō)明事項(xiàng)及下步工作
?。ㄒ唬╆P(guān)于“糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的涵義。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指加工轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)利用糧食，及與之相關(guān)聯(lián)的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的總和，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是指以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，促進(jìn)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，形成鏈條完整、效益良好的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈的中低端向中高端提升。
（二）《實(shí)施意見(jiàn)》新舉措說(shuō)明。國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)文件共26條具體措施，結(jié)合山東特點(diǎn)和文件邏輯布局，將“（四）增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展”整合在《實(shí)施意見(jiàn)》“（三）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體”之中。將“（十八）促進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新”歸并到《實(shí)施意見(jiàn)》“（十三）加快糧食科技創(chuàng)新”之中。其他新變化有四方面：
1.指導(dǎo)思想方面。在“以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化形式下農(nóng)民賣糧問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)”上，以“加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”代之“有效解決市場(chǎng)化形式下農(nóng)民賣糧問(wèn)題”，更能體現(xiàn)山東產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)。
2.人才隊(duì)伍建設(shè)方面。根據(jù)黨的十九大關(guān)于堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則和基層黨組織包括非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)重大部署，在“（十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”中提出，“注重選拔一批在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中做出突出貢獻(xiàn)的糧油企業(yè)家，納入全省企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)‘111’工程。”
3.品牌建設(shè)和軍民融合方面。在“（十二）加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)”方面，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)品牌建設(shè)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2016〕24號(hào)）等，充分考慮山東糧油大省實(shí)際，對(duì)接省農(nóng)業(yè)廳“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”和省商務(wù)廳“山東品牌中華行”工作，在該條提出“打造齊魯好糧油”作為主題糧食品牌。根據(jù)山東省軍民融合深度發(fā)展十三五規(guī)劃和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2017〕5號(hào)）精神，新增加“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，放大‘山東軍糧’品牌功能”的內(nèi)容。
4. 增強(qiáng)兩項(xiàng)支持政策。在“（二十）加大財(cái)稅扶持力度”中，增加“嚴(yán)格落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策”，以降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本。在“（二十二）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策”方面，強(qiáng)調(diào)“市、縣級(jí)政府對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。”
（三）關(guān)于“把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為糧食安全責(zé)任考核工作組的重要內(nèi)容。”根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)文件有關(guān)要求，以及《關(guān)于成立山東省糧食安全責(zé)任考核工作組的通知》（魯政辦字〔2016〕161號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整部分省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人的通知》（魯政辦字〔2017〕90號(hào)）“凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議”的規(guī)定，將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入糧食安全責(zé)任考核工作組內(nèi)容。
（四）關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》推動(dòng)落實(shí)。省糧食局將采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)“糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)”的職責(zé)，協(xié)同有關(guān)部門，推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，并及時(shí)跟進(jìn)調(diào)度，相關(guān)情況及時(shí)向省政府報(bào)告并適時(shí)發(fā)布。
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