公告信息：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的要求，鞏固糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建成果，增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)發(fā)展的重要意義
2016年以來(lái)，我市在全省率先部署啟動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，下發(fā)了連政辦發(fā)〔2016〕90號(hào)文，明確了目標(biāo)任務(wù)。灌南縣成功躋身江蘇首批全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣并率先通過(guò)國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣驗(yàn)收；贛榆區(qū)作為第二批創(chuàng)建縣區(qū)，通過(guò)了省級(jí)專家組中期驗(yàn)收，正在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣；東海縣、灌云縣已被省列為第三批創(chuàng)建示范縣。
糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，雖然取得了一定成績(jī)，也要清醒認(rèn)識(shí)到全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化仍存在許多短板，面臨不少問(wèn)題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建推進(jìn)不力，稻麥種植、高效植保、產(chǎn)地烘干等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，破解短板辦法不多，畏難情緒較重；二是土地流轉(zhuǎn)速度不快，扶持農(nóng)機(jī)合作社力度不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系薄弱，影響全市整體創(chuàng)建質(zhì)態(tài)。三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不穩(wěn)固。水稻種植機(jī)械化環(huán)節(jié)通過(guò)強(qiáng)有力的行政推進(jìn)，短期內(nèi)取得跳躍式發(fā)展，易于回潮反彈，部分達(dá)標(biāo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)插秧推廣仍然是最大的短板。四是農(nóng)機(jī)化相關(guān)技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量低。水稻機(jī)插秧育秧、稻麥高效植保、小麥精少量條播等關(guān)鍵適用技術(shù)到位率還有待提高。
推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化是深入貫徹落實(shí)中央“藏糧于地、藏糧于技”和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及中央高質(zhì)發(fā)展重要論斷的重要舉措。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，是農(nóng)業(yè)部確定的“十三五”期間重點(diǎn)工作，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)機(jī)化工作的重中之重。作為農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)要以貫徹落實(shí)“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”為主題主線，充分把握糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)發(fā)展緊迫感和責(zé)任感，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、聚焦關(guān)鍵短板，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和切實(shí)有效的工作舉措，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，把握糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)發(fā)展的具體要求
糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)工作的總體目標(biāo)是，到2020年，全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。其中，水稻、小麥、玉米三大作物耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到95%、80%、60%、95%、50%、80%以上，糧食種植、產(chǎn)地烘干和高效植保能力大幅提升。達(dá)標(biāo)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程機(jī)械化水平必須穩(wěn)定超過(guò)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之上，具體做到“三優(yōu)二提升”：
一是優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)措施。要著眼保持、著眼長(zhǎng)效，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)措施。在創(chuàng)建期間出臺(tái)的行政推進(jìn)、資金扶持、檢查考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面的具體措施，現(xiàn)階段應(yīng)因地制宜，優(yōu)化完善，延續(xù)施行，努力保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
二是優(yōu)化提檔裝備結(jié)構(gòu)。乘坐式插秧機(jī)、小麥條播機(jī)、高性能植保機(jī)、糧食烘干機(jī)四大重點(diǎn)機(jī)具的保有量不低于建成時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，按照序時(shí)進(jìn)度增加，同時(shí)加大對(duì)乘坐式插秧機(jī)、復(fù)式機(jī)械、綠色環(huán)保類機(jī)具推廣力度，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提檔升級(jí)，提升發(fā)展先進(jìn)高效、綠色環(huán)保、智能化農(nóng)機(jī)裝備水平。
三是優(yōu)化提高作業(yè)水平。在確保水稻機(jī)插秧、小麥機(jī)條播、高效植保、糧食烘干四大重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平不低于建成時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，進(jìn)一步提升擴(kuò)大麥秸稈還田集成水稻機(jī)插秧、稻秸稈還田集成小麥機(jī)條播兩項(xiàng)集成技術(shù)和稻秸稈犁耕深翻還田技術(shù)的應(yīng)用范圍，擴(kuò)大新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用水平。
四是提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。要進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)速度，開(kāi)展農(nóng)機(jī)示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，加大扶持農(nóng)機(jī)合作社力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)步提升規(guī)模種植水平和規(guī)模服務(wù)水平。
五是提升創(chuàng)建指導(dǎo)水平。實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和全市“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”要求，對(duì)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建提出了新的更高的要求。為順應(yīng)新形勢(shì)新要求，全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)、農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營(yíng)主體管理與創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)與發(fā)展趨勢(shì)、科技推廣創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)化政策分析等方面的學(xué)習(xí)和研究，強(qiáng)化自身能力素質(zhì)的提高，不斷提升指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范創(chuàng)建的水平。
三、把握重點(diǎn)，確保糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)發(fā)展取得實(shí)效
（一）形成合力,營(yíng)造齊抓共管的局面
各縣區(qū)要以加大行政推進(jìn)力度為抓手，將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核重點(diǎn)，結(jié)合自身短板，因地制宜，研究制定糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)發(fā)展實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)行政考核和獎(jiǎng)補(bǔ)推進(jìn)措施，確保成效?？h區(qū)農(nóng)機(jī)主管局要主動(dòng)向縣區(qū)委、政府匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)縣農(nóng)委、縣財(cái)政、縣審計(jì)、縣糧食、縣水利、縣國(guó)土、縣金融、縣環(huán)保等部門，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作推進(jìn)合力，營(yíng)造政府主抓、部門牽頭協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（合作社）落實(shí)推進(jìn)的齊抓共管的局面。
（二）狠抓關(guān)鍵，補(bǔ)強(qiáng)水稻種植短板。
將確保水稻種植機(jī)械化水平只增不減作為全程機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，全力控減直播稻、普及機(jī)插秧。市級(jí)財(cái)政下?lián)芙o縣區(qū)的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化資金，將優(yōu)先重點(diǎn)補(bǔ)貼新購(gòu)乘坐式插秧機(jī)，補(bǔ)貼縣：東?？h、灌云縣；作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)新購(gòu)乘坐式插秧機(jī)年作業(yè)面積400畝以上，作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4000元/臺(tái)；對(duì)新購(gòu)乘坐式插秧機(jī)配套側(cè)深施肥裝置的，每臺(tái)疊加作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)2000元/臺(tái),具體由縣區(qū)農(nóng)機(jī)局執(zhí)行。各縣區(qū)要以提升水稻機(jī)插秧面積為抓手，依據(jù)各自實(shí)際，出臺(tái)水稻育供秧、機(jī)插秧扶持政策，強(qiáng)化機(jī)插秧節(jié)本增效農(nóng)藝優(yōu)勢(shì)宣傳，抓好推廣主體、育秧池田、新增機(jī)具、作業(yè)面積“四個(gè)落實(shí)”，全力加快水稻機(jī)插秧技術(shù)應(yīng)用整體推進(jìn)。
（三）緊扣弱項(xiàng)，加快推廣綠色農(nóng)機(jī)。
以組織實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)工程為抓手，圍繞種植、植保、烘干等薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、資源化利用、可持續(xù)發(fā)展等綠色節(jié)約型農(nóng)機(jī)裝備，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置信貸貼息扶持政策，放大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新和作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)疊加效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展高效植保、精準(zhǔn)施肥機(jī)械裝備。加大綠色環(huán)保烘干技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)整改，全面實(shí)施糧食烘干中心燃煤熱風(fēng)爐綠色化改造。各縣區(qū)要優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)全程機(jī)械化高質(zhì)發(fā)展和綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)工程，保障農(nóng)機(jī)化高質(zhì)發(fā)展。
（四）培強(qiáng)主體，構(gòu)建長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。
要圍繞服務(wù)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，以構(gòu)建長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，采取政策優(yōu)先傾斜、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、跟蹤指導(dǎo)幫扶等有效措施，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。整合培訓(xùn)資源，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，注重把培訓(xùn)辦到田間地頭，培育一批依法運(yùn)行、管理規(guī)范、設(shè)施配套、服務(wù)高效的農(nóng)機(jī)合作社以及新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、土地股份、統(tǒng)一服務(wù)等形式，推進(jìn)訂單式、托管式、聯(lián)耕聯(lián)種等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，延展全程機(jī)械化服務(wù)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（五）融合發(fā)展，提升技術(shù)推廣質(zhì)態(tài)。
要堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝緊密融合，優(yōu)化完善糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)良法良機(jī)配套，總結(jié)建立具有區(qū)域特點(diǎn)的、更加成熟可行的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式、技術(shù)模式和管理模式，推動(dòng)稻麥周年生產(chǎn)質(zhì)量和效益雙提升。要組織人員分片包干，深入村組，加強(qiáng)機(jī)插秧農(nóng)藝優(yōu)勢(shì)的宣傳，澄清對(duì)機(jī)插秧不利的各類錯(cuò)誤觀點(diǎn)，重點(diǎn)提升機(jī)插秧育秧、栽插作業(yè)質(zhì)量。要整合農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)機(jī)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、稻麥高產(chǎn)創(chuàng)建、植保統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目，組織各類新型主體參加全程機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，確保秸稈還田集成水稻機(jī)插秧（小麥機(jī)條播）、糧食烘干、高效植保等主推技術(shù)普及到位。
（六）示范引領(lǐng)，打造區(qū)域示范標(biāo)桿。
要把全程機(jī)械化推進(jìn)工作重心由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，圍繞全程機(jī)械化生產(chǎn)、全程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、全程社會(huì)化服務(wù)、全程專業(yè)化指導(dǎo)的要求，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化提質(zhì)增效，打造升級(jí)版全程機(jī)械化示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要結(jié)合自身水稻種植面積規(guī)模和高產(chǎn)創(chuàng)建，在千畝全程機(jī)械化示范方建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃布局，分別建設(shè)1-2個(gè)5000畝以上示范片，推進(jìn)加快建設(shè)村級(jí)示范方。要通過(guò)示范創(chuàng)建，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式，形成可復(fù)制推廣的典型。到2020年，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。
（七）規(guī)范管理,確保資金使用安全。
要按照糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施規(guī)范管理。一是按程序辦事。以規(guī)范化建設(shè)為抓手，樹(shù)立按章辦事意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，以規(guī)范化建設(shè)促高質(zhì)發(fā)展。二是保資金安全。以提升兌付率為抓手，落實(shí)主體責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、監(jiān)管有力的資金監(jiān)管體系，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)將資金兌付到位。三是嚴(yán)監(jiān)管督查。市農(nóng)委將聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、第三方等部門單位，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，嚴(yán)防克扣、截留、挪用、私設(shè)小金庫(kù)等資金違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，做到使用必問(wèn)效、低效必問(wèn)責(zé)、違規(guī)必追究，確保專項(xiàng)資金安排到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到那里，問(wèn)責(zé)就延伸到哪里。
市農(nóng)委農(nóng)機(jī)裝備處聯(lián)系人：陳海、周錦濤，聯(lián)系電話：86090553，電子郵箱：lygnjzbc@163.com。
連云港市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2018年5月31日
