公告信息：
為進一步貫徹落實全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的要求，鞏固糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建成果，增強創(chuàng)建實效，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就全市糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)發(fā)展提出如下實施意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認識糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)發(fā)展的重要意義
2016年以來，我市在全省率先部署啟動糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建工作，下發(fā)了連政辦發(fā)〔2016〕90號文，明確了目標任務。灌南縣成功躋身江蘇首批全程機械化整體推進示范縣并率先通過國家級糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣驗收；贛榆區(qū)作為第二批創(chuàng)建縣區(qū)，通過了省級專家組中期驗收，正在創(chuàng)建國家級糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣；東海縣、灌云縣已被省列為第三批創(chuàng)建示范縣。
糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建工作，雖然取得了一定成績，也要清醒認識到全市糧食生產(chǎn)全程機械化仍存在許多短板，面臨不少問題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。個別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建推進不力，稻麥種植、高效植保、產(chǎn)地烘干等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，破解短板辦法不多，畏難情緒較重；二是土地流轉(zhuǎn)速度不快，扶持農(nóng)機合作社力度不強，農(nóng)機社會化服務體系薄弱，影響全市整體創(chuàng)建質(zhì)態(tài)。三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不穩(wěn)固。水稻種植機械化環(huán)節(jié)通過強有力的行政推進，短期內(nèi)取得跳躍式發(fā)展，易于回潮反彈，部分達標縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機插秧推廣仍然是最大的短板。四是農(nóng)機化相關(guān)技術(shù)應用質(zhì)量低。水稻機插秧育秧、稻麥高效植保、小麥精少量條播等關(guān)鍵適用技術(shù)到位率還有待提高。
推進糧食生產(chǎn)全程機械化是深入貫徹落實中央“藏糧于地、藏糧于技”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及中央高質(zhì)發(fā)展重要論斷的重要舉措。加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，是農(nóng)業(yè)部確定的“十三五”期間重點工作，也是當前和今后一個時期全市農(nóng)機化工作的重中之重。作為農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)機系統(tǒng)要以貫徹落實“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”為主題主線，充分把握糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強高質(zhì)發(fā)展緊迫感和責任感，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、聚焦關(guān)鍵短板，以扎實的工作作風和切實有效的工作舉措，推進糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)發(fā)展。
二、明確目標，把握糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)發(fā)展的具體要求
糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)工作的總體目標是，到2020年，全市糧食生產(chǎn)全程機械化水平達到80%以上，基本實現(xiàn)全程機械化。其中，水稻、小麥、玉米三大作物耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平分別達到95%、80%、60%、95%、50%、80%以上，糧食種植、產(chǎn)地烘干和高效植保能力大幅提升。達標的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程機械化水平必須穩(wěn)定超過創(chuàng)建標準之上，具體做到“三優(yōu)二提升”：
一是優(yōu)化調(diào)整推進措施。要著眼保持、著眼長效，進一步優(yōu)化調(diào)整推進措施。在創(chuàng)建期間出臺的行政推進、資金扶持、檢查考核、獎懲激勵等方面的具體措施，現(xiàn)階段應因地制宜，優(yōu)化完善，延續(xù)施行，努力保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
二是優(yōu)化提檔裝備結(jié)構(gòu)。乘坐式插秧機、小麥條播機、高性能植保機、糧食烘干機四大重點機具的保有量不低于建成時的標準，按照序時進度增加，同時加大對乘坐式插秧機、復式機械、綠色環(huán)保類機具推廣力度，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提檔升級，提升發(fā)展先進高效、綠色環(huán)保、智能化農(nóng)機裝備水平。
三是優(yōu)化提高作業(yè)水平。在確保水稻機插秧、小麥機條播、高效植保、糧食烘干四大重點環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)水平不低于建成時的標準的同時，進一步提升擴大麥秸稈還田集成水稻機插秧、稻秸稈還田集成小麥機條播兩項集成技術(shù)和稻秸稈犁耕深翻還田技術(shù)的應用范圍，擴大新機具新技術(shù)應用水平。
四是提升規(guī)模經(jīng)營水平。要進一步加快土地流轉(zhuǎn)速度，開展農(nóng)機示范合作社創(chuàng)建活動，加大扶持農(nóng)機合作社力度，促進農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體，穩(wěn)步提升規(guī)模種植水平和規(guī)模服務水平。
五是提升創(chuàng)建指導水平。實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和全市“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”要求，對糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建提出了新的更高的要求。為順應新形勢新要求，全市農(nóng)機系統(tǒng)要加強對當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點、農(nóng)機新型經(jīng)營主體管理與創(chuàng)新、農(nóng)機化新技術(shù)與發(fā)展趨勢、科技推廣創(chuàng)新、農(nóng)機化政策分析等方面的學習和研究，強化自身能力素質(zhì)的提高，不斷提升指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范創(chuàng)建的水平。
三、把握重點，確保糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)發(fā)展取得實效
（一）形成合力,營造齊抓共管的局面
各縣區(qū)要以加大行政推進力度為抓手，將糧食生產(chǎn)全程機械化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核重點，結(jié)合自身短板，因地制宜，研究制定糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)發(fā)展實施方案，明確目標任務，細化落實行政考核和獎補推進措施，確保成效。縣區(qū)農(nóng)機主管局要主動向縣區(qū)委、政府匯報，主動協(xié)調(diào)縣農(nóng)委、縣財政、縣審計、縣糧食、縣水利、縣國土、縣金融、縣環(huán)保等部門，積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)作推進合力，營造政府主抓、部門牽頭協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（合作社）落實推進的齊抓共管的局面。
（二）狠抓關(guān)鍵，補強水稻種植短板。
將確保水稻種植機械化水平只增不減作為全程機械化高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，全力控減直播稻、普及機插秧。市級財政下?lián)芙o縣區(qū)的糧食生產(chǎn)全程機械化資金，將優(yōu)先重點補貼新購乘坐式插秧機，補貼縣：東?？h、灌云縣；作業(yè)補貼標準：對新購乘坐式插秧機年作業(yè)面積400畝以上，作業(yè)補貼標準為4000元/臺；對新購乘坐式插秧機配套側(cè)深施肥裝置的，每臺疊加作業(yè)獎補2000元/臺,具體由縣區(qū)農(nóng)機局執(zhí)行。各縣區(qū)要以提升水稻機插秧面積為抓手，依據(jù)各自實際，出臺水稻育供秧、機插秧扶持政策，強化機插秧節(jié)本增效農(nóng)藝優(yōu)勢宣傳，抓好推廣主體、育秧池田、新增機具、作業(yè)面積“四個落實”，全力加快水稻機插秧技術(shù)應用整體推進。
（三）緊扣弱項，加快推廣綠色農(nóng)機。
以組織實施綠色生態(tài)農(nóng)機工程為抓手，圍繞種植、植保、烘干等薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、資源化利用、可持續(xù)發(fā)展等綠色節(jié)約型農(nóng)機裝備，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。啟動實施區(qū)級農(nóng)機購置信貸貼息扶持政策，放大購機補貼、報廢更新和作業(yè)獎補疊加效應，重點發(fā)展高效植保、精準施肥機械裝備。加大綠色環(huán)保烘干技術(shù)推廣力度，重點整改，全面實施糧食烘干中心燃煤熱風爐綠色化改造。各縣區(qū)要優(yōu)化獎補，精準施策，統(tǒng)籌推進全程機械化高質(zhì)發(fā)展和綠色生態(tài)農(nóng)機工程，保障農(nóng)機化高質(zhì)發(fā)展。
（四）培強主體，構(gòu)建長效服務機制。
要圍繞服務糧食生產(chǎn)全程機械化，以構(gòu)建長效服務機制為抓手，深入推進農(nóng)機示范合作社創(chuàng)建活動，采取政策優(yōu)先傾斜、項目優(yōu)先安排、跟蹤指導幫扶等有效措施，培育壯大農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。整合培訓資源，扎實推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，注重把培訓辦到田間地頭，培育一批依法運行、管理規(guī)范、設施配套、服務高效的農(nóng)機合作社以及新型職業(yè)農(nóng)民，通過合作經(jīng)營、土地股份、統(tǒng)一服務等形式，推進訂單式、托管式、聯(lián)耕聯(lián)種等農(nóng)機社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，延展全程機械化服務鏈條，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（五）融合發(fā)展，提升技術(shù)推廣質(zhì)態(tài)。
要堅持農(nóng)機農(nóng)藝緊密融合，優(yōu)化完善糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)路線和作業(yè)標準，共同推進良法良機配套，總結(jié)建立具有區(qū)域特點的、更加成熟可行的全程機械化生產(chǎn)模式、技術(shù)模式和管理模式，推動稻麥周年生產(chǎn)質(zhì)量和效益雙提升。要組織人員分片包干，深入村組，加強機插秧農(nóng)藝優(yōu)勢的宣傳，澄清對機插秧不利的各類錯誤觀點，重點提升機插秧育秧、栽插作業(yè)質(zhì)量。要整合農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)機獲證獎補、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、稻麥高產(chǎn)創(chuàng)建、植保統(tǒng)防統(tǒng)治等項目，組織各類新型主體參加全程機械化技術(shù)培訓，確保秸稈還田集成水稻機插秧（小麥機條播）、糧食烘干、高效植保等主推技術(shù)普及到位。
（六）示范引領，打造區(qū)域示范標桿。
要把全程機械化推進工作重心由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，圍繞全程機械化生產(chǎn)、全程標準化作業(yè)、全程社會化服務、全程專業(yè)化指導的要求，積極推進糧食生產(chǎn)全程機械化提質(zhì)增效，打造升級版全程機械化示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要結(jié)合自身水稻種植面積規(guī)模和高產(chǎn)創(chuàng)建，在千畝全程機械化示范方建設的基礎上，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，合理規(guī)劃布局，分別建設1-2個5000畝以上示范片，推進加快建設村級示范方。要通過示范創(chuàng)建，探索總結(jié)全程機械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機具配套、操作規(guī)程及服務方式，形成可復制推廣的典型。到2020年，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（社區(qū)）基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。
（七）規(guī)范管理,確保資金使用安全。
要按照糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣建設規(guī)劃，實施規(guī)范管理。一是按程序辦事。以規(guī)范化建設為抓手，樹立按章辦事意識，嚴格落實規(guī)章制度，以規(guī)范化建設促高質(zhì)發(fā)展。二是保資金安全。以提升兌付率為抓手，落實主體責任，形成權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、監(jiān)管有力的資金監(jiān)管體系，確保按時間節(jié)點將資金兌付到位。三是嚴監(jiān)管督查。市農(nóng)委將聯(lián)合紀檢監(jiān)察、財政、第三方等部門單位，對資金使用情況進行全方位監(jiān)督檢查，嚴防克扣、截留、挪用、私設小金庫等資金違紀問題的發(fā)生，做到使用必問效、低效必問責、違規(guī)必追究，確保專項資金安排到哪里，監(jiān)督就跟進到那里，問責就延伸到哪里。
市農(nóng)委農(nóng)機裝備處聯(lián)系人：陳海、周錦濤，聯(lián)系電話：86090553，電子郵箱：lygnjzbc@163.com。
連云港市農(nóng)業(yè)委員會
2018年5月31日
