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浙江省省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換試點(diǎn)辦法（試行）（修訂稿）
第一條 為規(guī)范省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換試點(diǎn)工作，確保省級(jí)儲(chǔ)備糧安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全市縣長(zhǎng)責(zé)任制增強(qiáng)糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕14號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕133號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換，是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在安全可控、公開(kāi)透明的前提下，由浙江省儲(chǔ)備糧管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“省儲(chǔ)備糧公司”）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將省級(jí)儲(chǔ)備糧委托符合條件的糧食加工企業(yè)代儲(chǔ)，并實(shí)行“自主輪換、自負(fù)盈虧、利費(fèi)補(bǔ)貼、服從調(diào)度、保障應(yīng)急”的動(dòng)態(tài)輪換管理機(jī)制。
第三條 在浙江省內(nèi)從事省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換省級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量和期限由省糧食和物資儲(chǔ)備局商省財(cái)政廳并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后確定。
第五條 承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換業(yè)務(wù)的糧食加工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“代儲(chǔ)企業(yè)”）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。招標(biāo)方案由省儲(chǔ)備糧公司提出，省糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行審核確定。
第六條 代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有下列開(kāi)展糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)所需的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工能力、檢測(cè)設(shè)備、管理人員等相關(guān)條件：
（一）具有與代儲(chǔ)品種相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的省內(nèi)企業(yè)；
（二）具有與代儲(chǔ)數(shù)量相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)和生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）能力。倉(cāng)房建設(shè)符合國(guó)家糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（三）具有相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢測(cè)儀器設(shè)備和場(chǎng)所，具備糧情檢查條件；
（四）具有專(zhuān)業(yè)的糧食保管防治、檢驗(yàn)等管理和技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)和不良信用記錄，近三年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故和儲(chǔ)糧安全事故；
（六）國(guó)家或省規(guī)定的其他條件。
第七條 代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)糧食政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實(shí)履行代儲(chǔ)合同，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（一）負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換業(yè)務(wù)的具體運(yùn)作，包括籌措貨款、采購(gòu)糧源、日常管理、動(dòng)態(tài)輪換等，并對(duì)委托代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量及儲(chǔ)存安全負(fù)全責(zé)。代儲(chǔ)企業(yè)可憑委托代儲(chǔ)合同向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款。
（二）規(guī)范代儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理。
1.嚴(yán)格數(shù)量管理。代儲(chǔ)合同期內(nèi)，任何時(shí)點(diǎn)代儲(chǔ)企業(yè)的糧食庫(kù)存數(shù)量（不包括其他性質(zhì)的代儲(chǔ)糧食）不得低于委托代儲(chǔ)協(xié)議規(guī)定的最低庫(kù)存數(shù)量要求（成品糧折率按0.7計(jì)算），確保數(shù)量足額到位。最低庫(kù)存數(shù)量要求在公開(kāi)招投標(biāo)前由省糧食物資局根據(jù)市場(chǎng)行情商省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行確定，原則上不得低于國(guó)家對(duì)地方儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)輪換管理辦法規(guī)定的最低庫(kù)存數(shù)量要求。
2.嚴(yán)格質(zhì)量管理。建立質(zhì)檢制度，定期檢測(cè)質(zhì)量，建立質(zhì)量檔案，確保質(zhì)量良好。委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換省級(jí)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)標(biāo)中等以上和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，首次采購(gòu)入庫(kù)的糧食質(zhì)量由省儲(chǔ)備糧公司委托具有資質(zhì)的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿倉(cāng)鑒定。
3.嚴(yán)格安全管理。落實(shí)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)責(zé)任，確保糧食儲(chǔ)存安全和企業(yè)生產(chǎn)安全。
4.規(guī)范賬務(wù)管理。建立庫(kù)存實(shí)物臺(tái)賬，及時(shí)處理統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬和實(shí)物賬，按時(shí)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，確保賬賬、賬實(shí)相符。
（三）結(jié)合企業(yè)糧食加工銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，采用不定期、不定量的方式，對(duì)代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧自行組織輪換，每批次輪換后，糧食品種不得變更，質(zhì)量符合規(guī)定要求，并將輪換情況及時(shí)報(bào)省儲(chǔ)備糧公司及貸款行備案。
（四）發(fā)生可能危及省級(jí)儲(chǔ)備糧安全或農(nóng)發(fā)行信貸資金安全的重大情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行有效妥善處置，并及時(shí)向省儲(chǔ)備糧公司和省農(nóng)發(fā)行報(bào)告。
（五）委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換省級(jí)儲(chǔ)備糧的調(diào)動(dòng)使用權(quán)歸省政府，省政府需緊急調(diào)用時(shí)，代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)條件服從調(diào)度，并制定應(yīng)急加工調(diào)運(yùn)預(yù)案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)加工調(diào)運(yùn)至指定地點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要承諾提供相應(yīng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)成品糧，調(diào)用價(jià)格隨行就市，具體參照區(qū)域內(nèi)當(dāng)期同等級(jí)糧食市場(chǎng)成交均價(jià)。
（六）委托代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在浙江省內(nèi)的企業(yè)自有倉(cāng)房?jī)?nèi)。不得以代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。
（七）自覺(jué)接受省糧食和物資儲(chǔ)備局等部門(mén)的行政監(jiān)管、省農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管和省儲(chǔ)備糧公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及日常檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)整改。
第八條 委托代儲(chǔ)費(fèi)用包括利息和代保管費(fèi)用兩部分。其中：利息按入庫(kù)成本、代儲(chǔ)計(jì)劃庫(kù)存數(shù)量、當(dāng)期銀行貸款基準(zhǔn)利率及代儲(chǔ)時(shí)間計(jì)算。入庫(kù)成本根據(jù)招標(biāo)確定（即按中標(biāo)人報(bào)價(jià)確定）。代保管費(fèi)用按代儲(chǔ)計(jì)劃庫(kù)存數(shù)量、招標(biāo)確定的代保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即中標(biāo)人報(bào)價(jià)）和代儲(chǔ)時(shí)間計(jì)算，代保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不高于《浙江省省級(jí)儲(chǔ)備糧油財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》（浙財(cái)企〔2015〕135號(hào)）規(guī)定的保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 省儲(chǔ)備糧公司按季向代儲(chǔ)企業(yè)在貸款行開(kāi)立的賬戶預(yù)撥委托代儲(chǔ)費(fèi)用，年終委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行清算。所需資金在省財(cái)政按照《浙江省省級(jí)儲(chǔ)備糧油財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》核定撥付的當(dāng)年省級(jí)儲(chǔ)備利費(fèi)補(bǔ)貼中列支。
第十條 省糧食和物資儲(chǔ)備局、省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換試點(diǎn)進(jìn)行行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管和信貸監(jiān)管。
（一）省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換試點(diǎn)的行政指導(dǎo)和依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換省級(jí)儲(chǔ)備糧的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，并按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
（三）省農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)對(duì)符合貸款條件的企業(yè)及時(shí)、足額安排委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)所需貸款，并實(shí)施信貸監(jiān)管。
第十一條 省儲(chǔ)備糧公司應(yīng)當(dāng)履行省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的主體責(zé)任，承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換業(yè)務(wù)的具體實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。
（一）負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)招標(biāo)組織工作，按規(guī)定與中標(biāo)企業(yè)簽訂省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換業(yè)務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等有關(guān)事項(xiàng)。
（二）負(fù)責(zé)對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)有關(guān)代儲(chǔ)條件的審核評(píng)估。
（三）負(fù)責(zé)建立省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換業(yè)務(wù)的原始工作記錄、信息資料檔案和庫(kù)存實(shí)物臺(tái)賬，及時(shí)掌握代儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全以及動(dòng)態(tài)輪換等相關(guān)情況。
（四）負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，采取定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的有效監(jiān)管。每年除春季和秋季常規(guī)庫(kù)存檢查外，應(yīng)適當(dāng)增加隨機(jī)抽查的頻次。每次檢查應(yīng)形成書(shū)面檢查記錄，并由檢查人員、代儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，對(duì)檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。
（五）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并督促代儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)整改。對(duì)拒不整改或整改不到位的，按委托代儲(chǔ)合同規(guī)定進(jìn)行處理。涉及重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告省糧食和物資儲(chǔ)備局。
（六）負(fù)責(zé)委托代儲(chǔ)費(fèi)用的撥付和清算工作。
第十二條 省儲(chǔ)備糧公司存在下列情形的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（一）違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序的；
（二）因日常監(jiān)管不力，造成省級(jí)儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)等不符合規(guī)定要求的；
（三）對(duì)企業(yè)代儲(chǔ)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，造成不符合條件的企業(yè)取得省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)的；
（四）檢查人員不認(rèn)真履行業(yè)務(wù)檢查職責(zé)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止代儲(chǔ)企業(yè)有關(guān)違規(guī)行為，或隱瞞企業(yè)違規(guī)實(shí)情的；
（五）不按合同約定及時(shí)撥付或克扣代儲(chǔ)企業(yè)利息、費(fèi)用補(bǔ)貼的。
第十三條 代儲(chǔ)企業(yè)存在下列情形的，責(zé)令限期改正：
（一）代儲(chǔ)企業(yè)相關(guān)條件發(fā)生變化，不符合本辦法第六條有關(guān)規(guī)定要求的；
（二）不及時(shí)報(bào)送代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)存實(shí)物臺(tái)賬和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的；
（三）代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧賬賬、賬實(shí)不符的；
（四）其他不符合省級(jí)儲(chǔ)備糧管理規(guī)定的。
第十四條 代儲(chǔ)企業(yè)存在下列情形的，相應(yīng)扣減委托代儲(chǔ)費(fèi)用：
（一）委托代儲(chǔ)的糧食庫(kù)存數(shù)量（不包括其他性質(zhì)的代儲(chǔ)糧食）低于委托代儲(chǔ)協(xié)議規(guī)定的最低庫(kù)存數(shù)量要求，按庫(kù)存缺口數(shù)量和代儲(chǔ)合同確定的委托代儲(chǔ)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的2倍相應(yīng)扣減委托代儲(chǔ)費(fèi)用；
（二）省級(jí)儲(chǔ)備糧未在規(guī)定庫(kù)點(diǎn)儲(chǔ)存的，按該批糧食數(shù)量和代儲(chǔ)合同確定的委托代儲(chǔ)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的2倍相應(yīng)扣減委托代儲(chǔ)費(fèi)用；
（三）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，省級(jí)儲(chǔ)備糧未及時(shí)調(diào)入規(guī)定儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)的，按未調(diào)入部分的數(shù)量和代儲(chǔ)合同確定的委托代儲(chǔ)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的2倍相應(yīng)扣減委托代儲(chǔ)費(fèi)用；
（四）經(jīng)鑒定，庫(kù)存糧食質(zhì)量不符合要求（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等以上）、儲(chǔ)存品質(zhì)不宜存或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，按該
批糧食數(shù)量和委托代儲(chǔ)合同確定的委托代儲(chǔ)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的2倍相應(yīng)扣減委托代儲(chǔ)費(fèi)用。
（五）發(fā)現(xiàn)危及省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，不立即采取相應(yīng)有效措施或未按照規(guī)定報(bào)告的，視情扣減委托代儲(chǔ)費(fèi)用，并依法按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第十五條 代儲(chǔ)企業(yè)存在下列情形的，終止代儲(chǔ)合同，取消代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，并由代儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；涉嫌違法犯罪的，依法移交有關(guān)部門(mén)處理：
（一）因管理不善，造成省級(jí)儲(chǔ)備糧霉?fàn)€變質(zhì)、嚴(yán)重降等、嚴(yán)重蟲(chóng)害等壞糧事故，或發(fā)生火災(zāi)等安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；
（二）代儲(chǔ)條件發(fā)生重大變化，不宜繼續(xù)承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換業(yè)務(wù)的；
（三）擅自將代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外擔(dān)保或清償債務(wù)的；
（四）企業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損，不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧安全的；
（五）弄虛作假，虛報(bào)庫(kù)存，騙取代儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼的；
（六）阻撓或拒不服從有關(guān)部門(mén)（單位）監(jiān)督檢查的；
（七）應(yīng)急保供時(shí)不服從省政府統(tǒng)一調(diào)度或未按指令調(diào)度的。
第十六條 本辦法由省糧食和物資儲(chǔ)備局、省財(cái)政廳和省農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?020年 月 日起施行。
