湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于印發(fā)
《提升糧食基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力實(shí)施方案》的通知

湘糧產(chǎn)〔2023〕135號(hào)

各市州糧食和物資儲(chǔ)備局,機(jī)關(guān)各處室、局直各單位,省儲(chǔ)備糧管理有限公司:

       為落實(shí)《“十四五”糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)工作,高質(zhì)量推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè),提升糧食基礎(chǔ)設(shè)施防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力,切實(shí)保障國(guó)家糧食安全,特制定《提升糧食基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

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提升糧食基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力實(shí)施方案

        為加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流節(jié)點(diǎn)布局,保障應(yīng)急狀態(tài)下糧食流通效率,全面提升市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急保障能力,制定本方案。

       一、總體思路

       (一)指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全系列重要指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求,突出保障國(guó)家糧食安全這條主線,堅(jiān)持在優(yōu)化布局、強(qiáng)化建設(shè)、補(bǔ)齊短板上下功夫,充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)省優(yōu)勢(shì),不斷提升糧食基礎(chǔ)設(shè)施防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力,為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全和應(yīng)急保障體系提供重要支撐。

       (二)基本原則

       1.政府引導(dǎo),市場(chǎng)推動(dòng)。積極發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等方面的作用,加快形成市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有力、宏觀調(diào)控有度的糧食安全應(yīng)急保障體系。充分運(yùn)用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,突出糧油企業(yè)市場(chǎng)主體地位,不斷激發(fā)糧油企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力。

        2.突出重點(diǎn),協(xié)同推進(jìn)。圍繞應(yīng)急保障需要,著力改革完善地方儲(chǔ)備糧管理體制,按省級(jí)儲(chǔ)備為主、市縣儲(chǔ)備為輔的原則,突出省級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和兩個(gè)物流核心樞紐、四個(gè)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

       3.科學(xué)布局,高效集約。根據(jù)糧食應(yīng)急保障和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè),推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn),提高運(yùn)行效率和一體化組織水平。

       4.智慧高效,綠色發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化運(yùn)用,提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流建設(shè)資源配置效率,推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。積極發(fā)揮全省智能糧食管理系統(tǒng)建設(shè)效能,充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù),提升行業(yè)監(jiān)管效能。

       二、重點(diǎn)任務(wù)

       (一)加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

       統(tǒng)籌利用現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源,進(jìn)一步優(yōu)化“一市一中心、一縣一骨干、若干一線庫(kù)點(diǎn)”糧食倉(cāng)儲(chǔ)布局,構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)健全、布局合理、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)”的國(guó)有糧食收儲(chǔ)體系。鼓勵(lì)和支持高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化完善糧食儲(chǔ)備設(shè)施區(qū)域布局,強(qiáng)化裝卸、中轉(zhuǎn)和集散功能,選擇節(jié)能環(huán)保的建筑技術(shù)和裝備材料,實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備管理綠色化、精細(xì)化和高效化,全面提升倉(cāng)儲(chǔ)功能。

        (二)加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)

       對(duì)接國(guó)家局《“十四五”糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)布局和建設(shè)規(guī)劃》和湖南“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶暢通大循環(huán)戰(zhàn)略,加快糧油園區(qū)建設(shè)步伐,重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)兩個(gè)糧食物流核心樞紐和衡陽(yáng)、益陽(yáng)、郴州、懷化四個(gè)糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè),逐步形成“通道+節(jié)點(diǎn)+樞紐”的糧食骨干物流網(wǎng)絡(luò),提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平,加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食物流體系。

       (三)實(shí)施綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)

       按照政府引導(dǎo)、專項(xiàng)支持、企業(yè)投入的原則,全省在“十四五”期間提升建設(shè)低溫準(zhǔn)低溫倉(cāng)容350萬(wàn)噸,基本實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧食全覆蓋。著力提升現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能,推廣應(yīng)用氣調(diào)、機(jī)械或熱泵制冷控溫、內(nèi)環(huán)流等綠色儲(chǔ)糧技術(shù),完善糧情在線監(jiān)測(cè)和自動(dòng)化控制功能。配套或升級(jí)改造低溫環(huán)保烘干、清雜除塵降噪等設(shè)施設(shè)備,升級(jí)改造控溫成品糧儲(chǔ)備庫(kù),實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧和規(guī)范化、精細(xì)化管理。抓好益陽(yáng)橋南糧庫(kù)、岳陽(yáng)榮家灣糧庫(kù)綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)推廣,帶動(dòng)全省低溫綠色儲(chǔ)糧工作。

      (四)加強(qiáng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)

       加固現(xiàn)有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),構(gòu)建統(tǒng)一大數(shù)據(jù)資源體系,提升儲(chǔ)備監(jiān)管智能化水平,構(gòu)筑糧食儲(chǔ)備管理智能綜合體。加快軍糧信息化建設(shè),積極推動(dòng)省級(jí)軍糧信息化平臺(tái)“一節(jié)點(diǎn)兩中心”建設(shè)和省內(nèi)軍糧保障基地及配送中心信息化建設(shè),全面構(gòu)建軍民融合信息化體系。繼續(xù)推動(dòng)糧食批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)糧油加工企業(yè)、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系、物資與能源儲(chǔ)備庫(kù)等信息化建設(shè),推進(jìn)政府儲(chǔ)備監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)智能糧食管理系統(tǒng)應(yīng)用和管理,打通系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘,提升信息化服務(wù)保障能力。加快數(shù)字化賦能糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程,建立糧食質(zhì)量安全追溯平臺(tái)信息體系。

      (五)推進(jìn)應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)

       依托儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)、重要糧食物流園區(qū)等,統(tǒng)籌整合加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、供應(yīng)等資源,強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備企業(yè)、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、“放心糧油”店、“主食廚房”、連鎖超市、電商平臺(tái)和各類糧食零售終端功能,改造建設(shè)一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急的糧食應(yīng)急保障中心。加強(qiáng)糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè),拓寬糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容范圍,強(qiáng)化預(yù)期管理和信息引導(dǎo),增強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的系統(tǒng)性前瞻性時(shí)效性。

        三、保障措施

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃和行業(yè)指導(dǎo)。市縣糧食和物資儲(chǔ)備部門積極爭(zhēng)取政府支持,主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門,科學(xué)制定建設(shè)方案,推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)工作,提升防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

       (二)加大政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道,加強(qiáng)金融聯(lián)動(dòng),支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國(guó)家專項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上,積極協(xié)調(diào)省發(fā)展改革、財(cái)政等部門,加大資金投入和政策支持力度。引導(dǎo)市、縣級(jí)政府積極籌措資金,全面落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,確保本地區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備計(jì)劃全面落實(shí),糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,糧油產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

       (三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持糧食流通市場(chǎng)化改革方向,在充分挖掘和利用糧源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步開放市場(chǎng),有效利用省外和國(guó)外資源,為保障糧食安全服務(wù)。制定和完善促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施,加快國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和功能提升。

      (四)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)監(jiān)管,建立國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,確保監(jiān)管機(jī)制完善,監(jiān)管制度健全,糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施運(yùn)行良好,倉(cāng)儲(chǔ)物流能力與當(dāng)?shù)丶Z食安全保障任務(wù)相匹配。對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施監(jiān)管保護(hù)不力、嚴(yán)重危害糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全的地區(qū)和單位予以通報(bào)批評(píng),對(duì)出現(xiàn)違規(guī)拆除、遷移糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,或者侵占、損壞糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,或者擅自改變其用途、存在權(quán)屬爭(zhēng)議等其它保護(hù)不力等情況的,年度糧安考核時(shí)該項(xiàng)計(jì)零分。